【摘要】今年國家開始金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將先從北京、上海等地開始。我們從渠道獲悉，與先行明確改革意向的郵電、通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝業(yè)相比，金融保險(xiǎn)業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已經(jīng)成為地方政府改革的新關(guān)注點(diǎn)，而北京、上海、安徽等地對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)試點(diǎn)營改增已經(jīng)展開了相關(guān)調(diào)研。

　　“上海是全國最早對(duì)金融保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行營改增調(diào)研的地區(qū)，北京財(cái)稅部門也將營改增試點(diǎn)行業(yè)調(diào)研范圍擴(kuò)大到了金融保險(xiǎn)業(yè)。”12月25日，上海財(cái)稅部門一位匿名官員向本報(bào)我們透露，2012年年初即開始了調(diào)研，但考慮到上海要建設(shè)國際金融中心，所以推進(jìn)工作比較謹(jǐn)慎，目前仍還是停留在調(diào)研的層面。

　　我們也從安徽省財(cái)政廳了解到，安徽即將圍繞金融保險(xiǎn)業(yè)的營改增試點(diǎn)開展摸底調(diào)研，收集相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且重點(diǎn)集中在保險(xiǎn)業(yè)，以解決下游交通運(yùn)輸業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)抵扣的難題。

　　“相關(guān)調(diào)研正在進(jìn)行，但是政策什么時(shí)候能夠出臺(tái)，則要多方充分討論和研究，由于沒有先例，如何改，怎么增，涉及到相當(dāng)復(fù)雜的事項(xiàng)，我預(yù)計(jì)三年內(nèi)難有時(shí)間表。”12月26日，國家稅務(wù)總局黨校教授韓曉琴接受本報(bào)我們專訪時(shí)分析。

　　難啃的“硬骨頭”
　　對(duì)于增值稅改革來說，金融保險(xiǎn)業(yè)的稅制改革無疑是塊難啃的硬骨頭。
　　在韓曉琴看來，金融保險(xiǎn)業(yè)如果進(jìn)行營改增改革，其中進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣如何確認(rèn)最為關(guān)鍵，以銀行為例，它是一個(gè)服務(wù)性的企業(yè)，它的資產(chǎn)業(yè)務(wù)理財(cái)、貸款、結(jié)算等這些銷項(xiàng)都沒有含稅發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)抵扣怎么去界定是很難的事情；同樣以保險(xiǎn)業(yè)來說，保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售征收營業(yè)稅，不過國家稅務(wù)總局已經(jīng)累計(jì)免征了24個(gè)批次高達(dá)數(shù)千個(gè)一年期以上壽險(xiǎn)產(chǎn)品的營業(yè)稅，而對(duì)營銷員的銷售提成征收個(gè)人所得稅已經(jīng)由保險(xiǎn)公司代扣代繳，如果進(jìn)行營改增，也會(huì)影響到多個(gè)征稅主體。
　　韓曉琴稱，目前全球有144個(gè)國家對(duì)金融業(yè)征收營業(yè)稅，盡管各國對(duì)于金融業(yè)的征稅方式不盡相同，比如，盧森堡即采取免稅做法，以提高國內(nèi)金融業(yè)的國際競爭力；美國則不設(shè)增值稅，對(duì)銀行征收企業(yè)所得稅。而大部分國家對(duì)金融服務(wù)的增值稅處理采用免稅方式，即對(duì)金融業(yè)的主營業(yè)務(wù)（如信貸業(yè)務(wù)）免稅，僅對(duì)輔助業(yè)務(wù)（如中間業(yè)務(wù)）征稅，對(duì)于進(jìn)項(xiàng)稅不予抵扣，此外，出口金融服務(wù)則擁有特殊的增值稅處理。如果我國對(duì)于金融業(yè)進(jìn)行營改增，那么可能是前所未有的，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響也會(huì)比較大。
　　據(jù)財(cái)政部2011年數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)增值稅（不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅）和營業(yè)稅分別約占2011年稅收收入總額的27%和15%，總額超過了所得稅，為稅收收入最主要的來源，其中，金融保險(xiǎn)業(yè)在營業(yè)稅中所占的比重較大，且營業(yè)稅在金融保險(xiǎn)業(yè)繳納的各項(xiàng)稅收中占比最大，目前銀行業(yè)征收營業(yè)稅的名義稅率為5%，如按簡易方式計(jì)征增值稅，即銷售額乘3%，金融業(yè)的稅負(fù)無疑會(huì)大幅度下降。
　　申銀萬國首席宏觀經(jīng)濟(jì)分析師李慧勇與一般企業(yè)相比，金融業(yè)的扣除額是非常小的，營業(yè)稅改增值稅實(shí)際能夠得到的好處不是很多，關(guān)鍵要看稅基有沒有變化，營改增本來是想避免雙重征稅，如果扣除不到位，那么這個(gè)目的可能就達(dá)不到。
　　“國家對(duì)于保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售免征營業(yè)稅，如果進(jìn)行營改增，按照一般企業(yè)的增值稅率計(jì)征，那么無疑會(huì)加重稅負(fù)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來說，并無利好。”12月27日，一家國有大型保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人受訪時(shí)也指出。

　　無憂保提示：金融保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，是必然的發(fā)展趨勢(shì)，但是先期要做一系列的調(diào)研和摸底。金融保險(xiǎn)業(yè)作為消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，改革進(jìn)程應(yīng)該排在郵電、通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝業(yè)的后面，目前這些行業(yè)都還沒有推出正式試點(diǎn)，那么金融保險(xiǎn)業(yè)則會(huì)更晚，至少要三到五年的時(shí)間。