【摘要】近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空賬越來(lái)越多，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)建議做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。昨日，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍公開(kāi)表示，建議通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債來(lái)籌集資金，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　戴相龍是在當(dāng)日舉行的社科院社會(huì)保障國(guó)際論壇上做出上述表示的，該論壇同時(shí)發(fā)布了由社科院世界社保研究中心編寫(xiě)的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，該報(bào)告認(rèn)為，2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人口、基金收入和結(jié)余規(guī)模等各項(xiàng)指標(biāo)均再創(chuàng)歷史新高，但“空賬”、收支缺口以及資金保值增值等問(wèn)題依然突出存在。

　　戴相龍給出一組數(shù)據(jù)證明突出的空賬現(xiàn)象，截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約2.5萬(wàn)億元，但個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。

　　對(duì)此，他建議，從2013年開(kāi)始用8年時(shí)間，到2020年做實(shí)個(gè)人賬戶，“要成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶所需資金進(jìn)行測(cè)算；要盡快把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老從各省統(tǒng)籌，上升為全國(guó)統(tǒng)籌；要在過(guò)去各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不減少的前提下，對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶資金缺口，由中央財(cái)政加大補(bǔ)貼。”

　　此外，戴相龍表示，要加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國(guó)社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰養(yǎng)老金收支缺口。建議對(duì)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社?；?，應(yīng)建立完整的法規(guī)和制度體系。

　　對(duì)于劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社?；穑飨帻?zhí)岢鋈N方式：一是完善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社?；鸬闹贫龋褔?guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國(guó)務(wù)院的專(zhuān)項(xiàng)條例。二是將國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社?；?。三是如有需要，將國(guó)家控股比例過(guò)高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　無(wú)憂保提示：全國(guó)社保基金理事會(huì) 建議發(fā)行特定的國(guó)債，這一措施可以有效坐實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障收支長(zhǎng)期平衡，如有需要，可將超過(guò)51%的國(guó)有股劃撥全國(guó)社?；穑绫；饡?huì)不參加具體管理，依法獲得投資收益。“戴相龍說(shuō)。