【摘要】近日，我們從全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)獲悉，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)今天發(fā)布的消息，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)戴相龍17日在社科院社會(huì)保障國(guó)際論壇上建議，通過(guò)增加財(cái)政撥款和發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債，用8年時(shí)間，到2020年做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

　　十八大報(bào)告明確提出要“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”。據(jù)悉，截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約2.5萬(wàn)億元，但個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬(wàn)億元。

　　戴相龍建議，成立有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶所需資金進(jìn)行測(cè)算；要盡快把城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老從各省統(tǒng)籌，上升為全國(guó)統(tǒng)籌；要在過(guò)去各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼不減少的前提下，對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶資金缺口，由中央財(cái)政加大補(bǔ)貼，不足部分，通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債籌集資金。

　　他指出，2012年，財(cái)政赤字占GDP為1.5%，國(guó)家債務(wù)率低于50%。發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債是必要的，國(guó)家也是可以承受的。統(tǒng)籌賬戶資金占用個(gè)人賬戶資金，不應(yīng)等到今后集中資金去彌補(bǔ)，而應(yīng)盡早逐步補(bǔ)充。做實(shí)個(gè)人賬戶的資金不會(huì)閑置，還可在嚴(yán)格管理下，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　發(fā)言中，戴相龍?jiān)俅谓ㄗh，可將超過(guò)51%的國(guó)有股劃撥全國(guó)社?；穑绫；饡?huì)不參加具體管理，依法獲得投資收益。他指出，這樣不僅可以充實(shí)社?；?，還可以促進(jìn)中央企業(yè)深入進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革。

　　而劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社?；鹂梢圆扇∪N方式：一是完善現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社?；鸬闹贫?，并把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國(guó)務(wù)院的專(zhuān)項(xiàng)條例。二是將國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)上交利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社?；稹Ｈ侨缬行枰?，將國(guó)家控股比例過(guò)高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金。

　　據(jù)悉，截至2011年底，由國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)和由財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)，凈資產(chǎn)共有約15萬(wàn)億元，其中在上市公司中，國(guó)家控股超過(guò)51%以上的股份達(dá)到2萬(wàn)億元。

　　此外，戴相龍還建議加快建立社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金保值增值。為此，要解決“個(gè)人賬戶”資金委托投資的授權(quán)問(wèn)題；如何選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；合理確定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金各類(lèi)資產(chǎn)配置比例三大問(wèn)題。

　　截至2011年底，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，企業(yè)年金累計(jì)結(jié)存3570億元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1199億元，主要用于養(yǎng)老支出的全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益7728億元，以上約為3.2萬(wàn)億元。

　　無(wú)憂保提示：保監(jiān)會(huì)通過(guò)增加財(cái)政撥款和發(fā)行社會(huì)保障特定國(guó)債，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)又快又好的發(fā)展。對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的選取，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在今年10月12日城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老工作會(huì)上提出：“通過(guò)新設(shè)機(jī)構(gòu)或委托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)”。