【摘要】近日，我們從中國(guó)政府法制信息網(wǎng)獲悉。國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)站公布了《生育保險(xiǎn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，這項(xiàng)意見(jiàn)稿由國(guó)家人社部起草，從今起面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿明確，生育保險(xiǎn)將不再僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是覆蓋所有職工人群。同時(shí)，若企業(yè)不給員工繳納生育保險(xiǎn)，其生育費(fèi)用將由用人單位承擔(dān)。意見(jiàn)稿明確，生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例一般不超過(guò)0.5%，比現(xiàn)行的1%左右降低了一半。

　　作為社保項(xiàng)目之一，生育保險(xiǎn)旨在為懷孕和分娩的婦女提供醫(yī)療服務(wù)、生育津貼，以保證那些因生育而造成收入中斷的婦女的基本生活?？墒?，相比其他社保項(xiàng)目，生育保險(xiǎn)覆蓋率很低，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)1.5億人。其保障范圍僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，很多地方還有戶(hù)籍限制，單位不給職工繳納生育保險(xiǎn)的現(xiàn)象也比比皆是。絕大多數(shù)的育齡婦女都未曾享受過(guò)生育保險(xiǎn)待遇，讓當(dāng)前的生育保險(xiǎn)制度覆蓋面小、公平性差。

　　為此，征求意見(jiàn)稿明確將生育保險(xiǎn)擴(kuò)大為“國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等各類(lèi)用人單位及其職工”。似乎范圍是擴(kuò)大了很多，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上“全覆蓋”。致命的問(wèn)題在于，生育保險(xiǎn)費(fèi)用是由用人單位繳納的，個(gè)人沒(méi)有資格繳納，所以其他非正規(guī)就業(yè)的婦女，以及就業(yè)單位不愿為其繳費(fèi)的婦女，都享受不到生育保險(xiǎn)待遇。即便征求意見(jiàn)稿擴(kuò)大了個(gè)體企業(yè)的繳費(fèi)資格，生育保險(xiǎn)仍然無(wú)法覆蓋到每一個(gè)育齡婦女。

　　生育保險(xiǎn)的問(wèn)題，不僅是想享受的享受不到，想?yún)⒈５膮⒈２涣耍送膺€有很多根本無(wú)此參保需求的人，單位卻必須為其一直繳費(fèi)，因?yàn)樯ｋU(xiǎn)費(fèi)用是按照單位職工工資總額的一定比例計(jì)算的，很多人繳費(fèi)的唯一價(jià)值就是給別人的生育上保險(xiǎn)。是的，這筆錢(qián)貌似不需要員工出，但羊毛肯定出在羊身上，企業(yè)繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，最終必然還是要從職工收入里扣除。

　　事實(shí)上，由于生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在性質(zhì)以及標(biāo)準(zhǔn)上很相似，很多國(guó)家都是將生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并在一起的，生育保險(xiǎn)只是醫(yī)療保險(xiǎn)的組成部分，就像我們剛推出的大病醫(yī)保也是醫(yī)療保險(xiǎn)的組成部分一樣。

　　那么，我們?yōu)槭裁催€要單獨(dú)搞個(gè)生育保險(xiǎn)呢？其實(shí)，生育費(fèi)用完全可以在醫(yī)療保險(xiǎn)中解決，只需增加相應(yīng)的生育報(bào)銷(xiāo)和津貼保障內(nèi)容即可。醫(yī)保雖然被劃分為三種，但好歹基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，將生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的生育保險(xiǎn)全覆蓋。

　　無(wú)憂保提示：生育保險(xiǎn)作為作為社保項(xiàng)目組成部分，其覆蓋率一直很低。生育保險(xiǎn)征求意見(jiàn)稿發(fā)布，將進(jìn)一步擴(kuò)大它的覆蓋范圍，將不再局限于城鎮(zhèn)戶(hù)口，現(xiàn)在而是覆蓋所有職工人群。其實(shí)生育保險(xiǎn)并入醫(yī)療保險(xiǎn)，不僅是絕對(duì)的“國(guó)際慣例”，而且內(nèi)地亦有東莞等地在這樣操作。實(shí)踐證明，在醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，醫(yī)保參保人同步享受生育保險(xiǎn)待遇，完全可以實(shí)現(xiàn)。