【摘要】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國已經(jīng)推出多年，但是相關(guān)的法規(guī)政策一直沒有出臺(tái)，近日，國務(wù)院發(fā)布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，并將于2013年3月1日起施行。至此，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有了切實(shí)可行的法律保障，也強(qiáng)調(diào)了未來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多樣化發(fā)展方向。
　　多年來，中央和地方財(cái)政大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2007年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)264億元。各級(jí)財(cái)政對(duì)主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)占應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)的比例達(dá)80%。不過，隨著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)規(guī)模和覆蓋面持續(xù)較快增長，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所占比例已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。
　　國務(wù)院法制辦、中國保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人16日就《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》有關(guān)問題答我們問時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的作用，分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，具有重要意義。
　　“只有通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中各種原則性問題，才是有效解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過程中目前存在的各種問題的根本途徑，才能使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展的道路上有法可依，健康穩(wěn)定發(fā)展。”重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任黃英君表示，條例解決了此前《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的法律空白，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織推動(dòng)方式、經(jīng)費(fèi)籌集渠道等方面都有了明確規(guī)定。
　　條例規(guī)定，國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，而國務(wù)院財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務(wù)、民政等有關(guān)部門則必須各司其職。
　　“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營運(yùn)作涉及多個(gè)部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度的有效運(yùn)行。”黃英君說。
　　條例指出，對(duì)符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部門給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；鼓勵(lì)地方政府采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等措施。
　　不過，關(guān)于財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等具體辦法，條例表示“由國務(wù)院財(cái)政部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定”。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱表示，涉及如何補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少等實(shí)施細(xì)節(jié)以及營業(yè)稅、所得稅等減免問題，仍缺乏細(xì)則，需要盡快出臺(tái)配套措施。
　　條例還特別指出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。對(duì)此，黃英君表示贊同，“政府層面應(yīng)該加強(qiáng)必要的金融服務(wù)政策，信貸優(yōu)惠政策等可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶投保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣覆蓋面”。
　　專家指出，此次出臺(tái)的條例與5月份的征求意見稿相比，更強(qiáng)調(diào)了“健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”，這較此前“定位為有國家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)”有所區(qū)別。
　　無憂保提示：國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，將對(duì)符合條件的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的信貸支持力度。除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展模式多元化，條例還指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體不再限定為保險(xiǎn)公司，而是包括了保險(xiǎn)公司和互助保險(xiǎn)組織等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。