【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，越來越多的人生活觀念發(fā)生了變化，有些人為了尋找個(gè)人價(jià)值，他們自帶帳篷、廚具以及各種野外生存工具，往往能夠發(fā)現(xiàn)一些別人沒有去過或者很少去過的美麗風(fēng)景區(qū)。但是在路途中往往也會遇到一些意想不到的困難或突發(fā)事件。如何做好驢友的安全保障成為很多人思考的問題?！吨腥A人民共和國旅游法（草案）》（下稱草案）第14條規(guī)定：“（旅游救助）旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遇有危險(xiǎn)時(shí)，有請求旅游服務(wù)提供者、當(dāng)?shù)卣推渌嚓P(guān)社會機(jī)構(gòu)及時(shí)救助的權(quán)利。”據(jù)此，旅游者一旦遇險(xiǎn)，有權(quán)向旅游經(jīng)營者、當(dāng)?shù)卣Ⅰv外使領(lǐng)館等請求救援，實(shí)施救援將是后者的法定義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)草案第17條第3款規(guī)定：“旅游者接受國家或者社會公共組織的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。”可見，接受旅游救助并非是無償?shù)?，旅游者?yīng)當(dāng)支付合理的費(fèi)用。
　　旅游者接受旅游救助需要付費(fèi)，這是一項(xiàng)國際慣例，許多國家都設(shè)有公益救助組織和營利性救助組織，專門從事緊急救助（包括旅游救助）。草案規(guī)定救助付費(fèi)，符合旅游者權(quán)益保護(hù)的市場規(guī)律。然而這個(gè)救助費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算？是否應(yīng)當(dāng)建立旅游救助強(qiáng)制保險(xiǎn)制度？草案尚無規(guī)定。
　　隨著我國社會經(jīng)濟(jì)文化水平不斷發(fā)展提高，老百姓對于旅游的需求日益增加。而傳統(tǒng)的跟團(tuán)旅游時(shí)間緊湊，行程固定，難以滿足人們的多樣化旅游需求，于是旅行社的自助游項(xiàng)目越來越受到旅游者的青睞，更有許多“驢友”干脆自發(fā)組織徒步、登山、探險(xiǎn)，這使得旅游者遇險(xiǎn)的情況日漸頻發(fā)。旅游目的地的公安、消防機(jī)關(guān)以及從事救援的公益組織對遇險(xiǎn)旅游者進(jìn)行救助，有時(shí)會付出高額的救助費(fèi)用和極大的救助成本，其中旅游者自身對遇險(xiǎn)情況發(fā)生存在過錯(cuò)的情況不在少數(shù)。根據(jù)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》規(guī)定，在未經(jīng)開發(fā)的旅游資源或區(qū)域開展科學(xué)研究、體育運(yùn)動、探險(xiǎn)等非贏利活動，應(yīng)提前向所在地旅游行政管理部門報(bào)告?zhèn)浒?，包括活動目的、人?shù)、停留天數(shù)、相應(yīng)聯(lián)系方式及預(yù)采取的旅游資源保護(hù)措施等內(nèi)容。然而事實(shí)表明，大多數(shù)自發(fā)組織的探險(xiǎn)活動并不會進(jìn)行備案，一旦發(fā)生危險(xiǎn)也不會因不備案而受到行政處罰。
　　近年來，“驢友”探險(xiǎn)被困事件頻發(fā)，給旅游救助工作造成很大負(fù)擔(dān)。2010年，復(fù)旦大學(xué)多名探險(xiǎn)學(xué)生被困，致一名救援民警墜崖身亡。2011年，北京房山周口店貓耳山39名“驢友”遇險(xiǎn)；北京門頭溝西龍門山澗野山上17名驢友因迷路求救。公安、消防出動大量人力物力進(jìn)行救援，甚至動用了直升機(jī)。今年國慶長假期間，一支14人組成的隊(duì)伍違規(guī)穿越臥龍國家級森林自然保護(hù)核心區(qū)域時(shí)，一名女性驢友落水溺亡，6人被困。根據(jù)我國《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。其中，核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。面對旅游者因自身過錯(cuò)導(dǎo)致的遇險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生高額救助費(fèi)用，該由誰買單？旅游者個(gè)人支付的救助費(fèi)用比例是多少，旅游者自身重大過錯(cuò)對支付費(fèi)用比例的影響等等，草案中并未規(guī)定，給實(shí)踐操作留下漏洞。
　　筆者建議草案規(guī)定旅游者特別是自助游者強(qiáng)制投保旅游救助險(xiǎn)，通過基本的強(qiáng)制旅游救助險(xiǎn)與商業(yè)旅游救助險(xiǎn)結(jié)合的方式，分擔(dān)旅游救助風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的高額費(fèi)用。這既可以保障旅游者的合法權(quán)益，又可以減少公益救助的負(fù)擔(dān)，避免公共資源浪費(fèi)。需要強(qiáng)調(diào)的是，旅游者因自身過錯(cuò)（如違法穿越自然保護(hù)區(qū)）產(chǎn)生的救助費(fèi)用，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)高額比例，并接受相應(yīng)的行政處罰，以此來杜絕旅游者的違法出游行為。因此，草案第17條應(yīng)增加一款作為第四款，規(guī)定“自助旅游者出游之前，應(yīng)當(dāng)投保旅游救助險(xiǎn)。因旅游者重大過錯(cuò)導(dǎo)致產(chǎn)生的救助費(fèi)用，旅游救助險(xiǎn)不予承擔(dān)，由旅游者個(gè)人承擔(dān)，或者其個(gè)人承擔(dān)付費(fèi)比例不低于全部費(fèi)用的50%。”當(dāng)然，上述的旅游救助險(xiǎn)僅指依法規(guī)定的強(qiáng)制旅游救助險(xiǎn)，商業(yè)救助險(xiǎn)依照保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行賠付，不受該條款限制。
　　無憂保提示：現(xiàn)在很多年輕的驢友把冒險(xiǎn)放在第一位，往往忽視了安全，很多時(shí)候驢友們出游造成悲劇的原因都是在于驢友本身沒有做好安全措施，沒有很強(qiáng)的安全意識。無論何種保險(xiǎn)都是說能在事故發(fā)生后減輕負(fù)擔(dān)，減少事故的發(fā)生還得要靠驢友的安全意識。