【摘要】在十二五的規(guī)劃上，明確提出了保險業(yè)的改革方向。要求保險行業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、誠信規(guī)范經(jīng)營、風(fēng)險防范有效、綜合競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代保險業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。關(guān)鍵詞定義在“現(xiàn)代保險業(yè)”。
　　按照規(guī)劃，在“十二五”期間將“初步建成市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、風(fēng)險防范有效、綜合競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代保險業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。”
　　市場化改革成為“現(xiàn)代保險業(yè)”關(guān)鍵詞的根基所在?！兑?guī)劃》在機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金運用、風(fēng)險處置、支持保險公司上市等方面都做了全面安排。
　　在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，將鼓勵保險業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展養(yǎng)老、健康、責(zé)任等專業(yè)保險公司，探索信用保險專業(yè)機(jī)構(gòu)，初步形成專業(yè)性保險公司差異化競爭優(yōu)勢。同時，鼓勵保險中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，并推動保險代理機(jī)構(gòu)和銷售公司的建立和發(fā)展。
　　《規(guī)劃》中還首次提出研究起草《保險公司風(fēng)險處置條例》。“建立適合我國國情的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法律體系，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出程序，加強(qiáng)行政退出與司法破產(chǎn)之間的有效銜接。”
　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財政金融學(xué)院教授庹國柱表示，保監(jiān)會年初就提出要“防風(fēng)險”，是要防止系統(tǒng)性風(fēng)險，允許少數(shù)競爭失敗保險機(jī)構(gòu)的退出或被重組，這是市場正常的優(yōu)勝劣汰過程，有利于優(yōu)化保險市場結(jié)構(gòu)。
　　支持保險公司上市
　　幾件久推未果的大事也被排上時間表。
　　縱觀規(guī)劃，市場一直關(guān)注的個稅遞延保險、巨災(zāi)保險和農(nóng)業(yè)保險制度均有所涉及。《規(guī)劃》明確指出，要逐步建立國家政策支持的巨災(zāi)保險體系，完善巨災(zāi)風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險制度，并搞好個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。
　　在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這些是目前保監(jiān)會“推動多年而未果”的三件大事，也是保監(jiān)會新帥項俊波自去年底掌舵以來的工作重點。
　　以巨災(zāi)保險為例，早在2010年保監(jiān)會就向國務(wù)院遞交了相關(guān)申請，不過由于相關(guān)部委之間未能達(dá)成一致，一直未能推出。
　　項俊波此前也在多場合表示，要探索建立適合我國國情的巨災(zāi)保險制度，保監(jiān)會將加快推動農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險立法工作，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度框架，將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系。
　　項俊波在保監(jiān)會半年監(jiān)管工作會議上更是指出，將爭取下半年協(xié)調(diào)出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，啟動配套規(guī)章的起草，并推動稅延型養(yǎng)老保險試點方案盡快出臺。
　　據(jù)知情人士透露，保監(jiān)會農(nóng)業(yè)保險制度方案在國務(wù)院法制辦已經(jīng)改過三稿，待經(jīng)過國務(wù)院討論后總理簽發(fā)便可實行，不出意外“年內(nèi)有望推出”。
　　《規(guī)劃》中還指出，將繼續(xù)推動中國出口信用保險公司改革，完善治理框架。完善保險機(jī)構(gòu)公司治理，繼續(xù)推動國有保險公司股份制改革，并支持符合條件的保險公司規(guī)范上市。
　　險資錯配有解
　　此外，《規(guī)劃》中還提出了一系列關(guān)于保險資金投資運用的方向，包括支持保險資金在風(fēng)險可控的前提下拓寬投資渠道，依規(guī)投資保險類企業(yè)、非保險類金融企業(yè)和與保險業(yè)務(wù)相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、汽車服務(wù)等企業(yè)股權(quán)。鼓勵開展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步開展保險資金投資不動產(chǎn)和未上市企業(yè)股權(quán)。
　　實際上，關(guān)于保險資金運用的政策松綁“劍已出鞘”。
　　6月，保監(jiān)會就專題研究了關(guān)于保險資金運用的一系列規(guī)章制度，并在行業(yè)內(nèi)征求意見，已推出了《保險資產(chǎn)配置管理暫行辦法》、《保險資金投資債券暫行辦法》等四項投資新規(guī)。
　　根據(jù)這一系列制度，保險資金投資債券、股權(quán)和不動產(chǎn)等期限較長的品種、范圍和比例將進(jìn)一步放寬，同時保險資金還將可以委托有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。
　　由于險資投資渠道長期匱乏，保險業(yè)資金錯配的問題也一直存在。據(jù)保監(jiān)會副主席李克穆在上半年監(jiān)管工作會議上的披露，截至今年5月末，壽險業(yè)15年期以上的資產(chǎn)比15年期以上的負(fù)債就少1.5萬億元。
　　無憂保提示：眼下保監(jiān)會正在對保險市場上不規(guī)范的現(xiàn)象進(jìn)行重拳改革。在十二五的規(guī)劃中，也要求中小保險公司設(shè)立公司治理完善、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，探索設(shè)立專業(yè)化保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。今年6月，民生人壽、陽光保險和中英人壽三家中型保險公司獲批籌建資產(chǎn)管理公司， 國內(nèi)保險資管公司擴(kuò)容至“15+1”。