【摘要】農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國(guó)的發(fā)展程度還不高，近日，廣東首次以省政府名義發(fā)文推動(dòng)涉農(nóng)保險(xiǎn)工作，對(duì)加快推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展具有里程碑意義。廣東省政府日前印發(fā)了《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，并首次提出建巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
　　建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制
　　廣東省《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的意見(jiàn)》明確提出，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故損失救助機(jī)制
　　作為農(nóng)業(yè)大省，廣東省臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，為了防范保險(xiǎn)公司的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，廣東省《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的意見(jiàn)》要求建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故損失救助機(jī)制。
　　上述《意見(jiàn)》中還明確提出，建立全省范圍、以基本項(xiàng)目為主、多險(xiǎn)種統(tǒng)籌的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，完善以豐補(bǔ)歉機(jī)制。除國(guó)家對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提比例已有規(guī)定的險(xiǎn)種外，其他險(xiǎn)種的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金資金來(lái)源為承保機(jī)構(gòu)年度保費(fèi)的大部分結(jié)余，或由承保機(jī)構(gòu)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%計(jì)提。省、市及有條件的縣(市、區(qū))財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)生重大涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)事故造成巨大損失、超出承保機(jī)構(gòu)賠付能力的，從巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金中出資予以適當(dāng)救助。
　　另外，根據(jù)《意見(jiàn)》安排，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法由廣東省財(cái)政廳會(huì)廣東保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳研究制定。
　　《意見(jiàn)》還提出，對(duì)具備統(tǒng)保條件的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基本單位實(shí)施區(qū)域統(tǒng)保，并建議財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)資金分兩次劃撥，首次劃撥額為補(bǔ)貼總額的80%，剩余20%在農(nóng)戶足額繳交自付部分保費(fèi)后撥付。對(duì)發(fā)生保險(xiǎn)事故的，承保機(jī)構(gòu)按實(shí)收保費(fèi)與應(yīng)收保費(fèi)的比例對(duì)農(nóng)民群眾給予相應(yīng)的賠付，既保障個(gè)別未繳交自付部分保費(fèi)的農(nóng)民群眾獲得基本賠付，又通過(guò)體現(xiàn)明顯差別的賠付金額鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)承擔(dān)自負(fù)部分保費(fèi)。
　　盡管相關(guān)措施還未落實(shí)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣東可能會(huì)參照江蘇等地的做法。人保財(cái)險(xiǎn)廣東分公司就建議，在準(zhǔn)備金管理上，建議參照江蘇做法，由縣級(jí)預(yù)算保費(fèi)的一定比例建立準(zhǔn)備金，省、市兩級(jí)通過(guò)一般預(yù)算予以匹配。巨災(zāi)準(zhǔn)備金在市級(jí)財(cái)政管理，省級(jí)財(cái)政在一定額度內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)籌。同時(shí)，由經(jīng)辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)再保險(xiǎn)。
　　保監(jiān)局指導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
　　良好的形勢(shì)和政策環(huán)境對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極影響，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受政策影響，發(fā)展迅猛
　　今年以來(lái)，為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“急剎車(chē)”，國(guó)家實(shí)行了穩(wěn)健的財(cái)政政策，目的在于大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　廣東省保監(jiān)局表示，財(cái)稅政策主要用于支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障基本生活必需品供應(yīng)等，貸款投向支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)春耕、備耕生產(chǎn)等，這些良好的形勢(shì)和政策環(huán)境對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)積極影響。與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切的健康險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)險(xiǎn)增長(zhǎng)較快，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受政策影響，發(fā)展迅猛。
　　據(jù)了解，廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.76億元，參保農(nóng)戶1263萬(wàn)戶。今年1月至4月，廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)增速超過(guò)50%，同時(shí)今年前4月，廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保利潤(rùn)率更是達(dá)到27.31%。其中，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)平均費(fèi)率為5.7%，商業(yè)險(xiǎn)農(nóng)險(xiǎn)平均費(fèi)率為0.16%。另外，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比率由去年的65%上升為80%，財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)收率也由去年同期的3.25%上升為
　　此外有數(shù)據(jù)顯示，廣東省除了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展外，其承保利潤(rùn)率也較高。截至今年4月，廣東省農(nóng)險(xiǎn)承保利潤(rùn)率25%，這個(gè)數(shù)據(jù)僅反映了今年前4個(gè)月的情況。
　　無(wú)憂保提示：廣東農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，保障社會(huì)安定起到了非常重要的作用。廣東保監(jiān)局對(duì)此表示，平均看2007-2011年廣東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的盈虧狀況主要受自然災(zāi)害影響，廣東屬于自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，但自然災(zāi)害的年度分布并不均衡。