為嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，全面實(shí)行實(shí)名制管理制度，逐步建立健全全省統(tǒng)一的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)，新修改的《海南省勞動(dòng)保障監(jiān)察若干規(guī)定》將于今年9月1日起實(shí)施。

新《規(guī)定》共48條，修改、規(guī)范了19條，增加12條，進(jìn)一步完善了勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)，規(guī)范了勞動(dòng)保障監(jiān)察程序，完善了用工單位信息采集和嚴(yán)格用工檔案管理，并建立了用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信管理制度，健全了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和保障制度。同時(shí)，加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法協(xié)作和完善與刑事司法銜接機(jī)制，加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察違法行為的處罰。

當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合同簽訂率低、人員流動(dòng)性大，用工管理不規(guī)范，易出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠，政府有關(guān)部門在處理工資拖欠問(wèn)題時(shí)存在一定困難。新《規(guī)定》把全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題新措施上升到了地方法規(guī)，為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題提供了法律保障。一是規(guī)定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆趧?dòng)用工實(shí)名管理制度；二是規(guī)定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使拖欠勞動(dòng)者工資的，勞動(dòng)保障行政部門可以責(zé)令建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付勞動(dòng)者工資；三是規(guī)定將建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被列入拖欠工資“黑名單”的用人單位，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面依法予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

針對(duì)勞動(dòng)用工違法成本過(guò)低、處罰力度過(guò)輕等問(wèn)題，新《規(guī)定》加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察違法行為的處罰。將原《規(guī)定》不落實(shí)工資保證金違法行為的處罰金額由“2000元以上5萬(wàn)元以下”調(diào)整為“欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下”，并由行業(yè)主管部門依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制。（王玉潔 吳宛曼）