推行技能提升補(bǔ)貼政策，助力積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度起步于1950年失業(yè)救濟(jì)制度，初建于1986年，至今已有30多年。而這30多年，正是我國(guó)歷史上絕無(wú)僅有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的30年，期間經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，同時(shí)我國(guó)就業(yè)矛盾逐步從總量矛盾為主向就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)性矛盾并存轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢(shì)逐步向多元化、靈活性轉(zhuǎn)變，這就要求我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)必須不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)變化的總要求，逐步調(diào)整政策方向、轉(zhuǎn)變功能定位，變被動(dòng)的基本生活保障向積極的就業(yè)保障，保險(xiǎn)理念由事后救濟(jì)失業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)轉(zhuǎn)變，政策目標(biāo)人群由失業(yè)人員向在職職工拓展，失業(yè)治理方式由解決失業(yè)增量向穩(wěn)定就業(yè)存量拓展，由此逐步建立起具有中國(guó)特色的積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

實(shí)施具有中國(guó)特色的積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度，其核心是必須堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)的“三位一體”功能，并堅(jiān)持“保生活是基礎(chǔ)、防失業(yè)是重點(diǎn)、促就業(yè)是目標(biāo)”。技能補(bǔ)貼政策是實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。一方面，技能提升補(bǔ)貼政策圍繞失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)廣大企業(yè)職工積極參加在職技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)職工獲得更高技術(shù)等級(jí)或一專多能，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，提高職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)崗位成才和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，技能提升補(bǔ)貼政策降低了企業(yè)和職工的培訓(xùn)成本，同時(shí)為企業(yè)提供了高素質(zhì)員工隊(duì)伍，提高企業(yè)生產(chǎn)率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有助于在宏觀上促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，達(dá)到防失業(yè)促就業(yè)目標(biāo)。

推行技能提升補(bǔ)貼政策，助力失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展

失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工技能提升，政策目標(biāo)單純而明確，就是要通過(guò)補(bǔ)貼參保職工的技能提升，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度的防失業(yè)促就業(yè)功能。但因這一政策的特殊性質(zhì)，決定了其對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要意義。當(dāng)前推出這一政策，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度邁出扎實(shí)一步。

首先，技能提升補(bǔ)貼政策是積極的失業(yè)保險(xiǎn)積極的組成部分，對(duì)其他政策的推行有促進(jìn)作用。積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策不是單一政策，而是一系列政策共同發(fā)力，作為系統(tǒng)工程來(lái)發(fā)揮作用，具體包括參保政策、費(fèi)率政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策、促就業(yè)政策、穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策、技能提升補(bǔ)貼政策等。一方面技能補(bǔ)貼政策解決了參保主體的權(quán)利義務(wù)失衡問(wèn)題，有助于參保政策實(shí)施；另一方面與穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策共同發(fā)力，增強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能，也引導(dǎo)企業(yè)積極參加失業(yè)保險(xiǎn)；再者，技能提升補(bǔ)貼政策提高了基金支出的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)了基金使用效率，使失業(yè)保險(xiǎn)功能更為具體。

其次，失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行具有正外部性，體現(xiàn)在通過(guò)制度運(yùn)行促進(jìn)其他制度體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。技能提升補(bǔ)貼政策使失業(yè)保險(xiǎn)的外延功能更加豐富。一是與現(xiàn)有企業(yè)職工技能培訓(xùn)政策形成完整鏈條，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。十八屆五中全會(huì)和國(guó)家十三五規(guī)劃提出，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)轉(zhuǎn)崗職工等開展免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。目前財(cái)政就業(yè)促進(jìn)資金對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、技師培訓(xùn)兩項(xiàng)予以補(bǔ)貼，但對(duì)除此之外廣大企業(yè)職工的職業(yè)技能提升尚無(wú)政策性安排。通過(guò)實(shí)施這一政策，可以使失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)補(bǔ)助資金形成互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)在職職工技能提升補(bǔ)貼的全覆蓋。二是有助于提高職工技能水平，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，職工技能水平總體不高，人崗不適的矛盾突出。實(shí)行這一政策，可以更好地發(fā)揮政府的激勵(lì)引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)用人單位積極開展技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)職工提高自身技能水平，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，緩解勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。三是引導(dǎo)企業(yè)提升員工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)活力，同時(shí)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。更重要的是，這一政策使失業(yè)保險(xiǎn)具有人力資本投資功能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

再次，推行技能提升補(bǔ)貼政策，為《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的修訂工作提供了實(shí)踐探索。《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《通知》提出的失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升政策，釋放出堅(jiān)決推行積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)烈信號(hào)，有利于統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，為條例修訂奠定總基調(diào)，成為失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要起點(diǎn)。