江蘇省政府辦公廳近日出臺《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017-2020年）》，大力推進創(chuàng)業(yè)富民，促進更加充分更高質量就業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)江蘇”品牌。通過進一步提高勞動者的創(chuàng)業(yè)參與率、創(chuàng)業(yè)成功率、穩(wěn)定經(jīng)營率和帶動就業(yè)率，把江蘇建成全國領先、充滿活力的創(chuàng)業(yè)高地。

重點扶持六大創(chuàng)業(yè)群體

在推動全民創(chuàng)業(yè)行動中，大學生、農(nóng)民、科研人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、留學回國人員和復員轉業(yè)退役軍人六大群體是重點群體，扶持政策也不相同。

引導大學生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域自主創(chuàng)業(yè)。每年遴選500個省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，支持大學生創(chuàng)業(yè)不少于2萬人，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓4萬人。

支持農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務和鄉(xiāng)村旅游、特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收空間。鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體的孵化功能，引導農(nóng)民工在農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)。

鼓勵和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員攜帶科技成果在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，進一步完善和落實人事管理、薪酬激勵、科技成果轉化、創(chuàng)業(yè)股權激勵等政策。

對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供技能培訓、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導等“一對一”服務，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。

扶持和促進留學回國人員轉化科技成果，優(yōu)先支持在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料新能源等高新技術產(chǎn)業(yè)和金融、物流、信息、商務等現(xiàn)代服務業(yè)領域創(chuàng)業(yè)。加強留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設，強化綜合服務功能和科技創(chuàng)新促進功能，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌。

扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策。做好軍人退役社保關系轉移接續(xù)。

個貸最高額度不低于30萬元

對于初創(chuàng)人員來說，資金短缺是最大的瓶頸?！缎袆佑媱潯肥状蚊鞔_，達到規(guī)定條件的可以取消反擔保，鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元，貸款期限延長到3年。

《行動計劃》還要求各設區(qū)市和縣（市）擔?；鹂傤~2年內分別達到3000萬元和1000萬元，撬動創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)?；具_到擔?；鹩囝~的5倍。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍擴大到創(chuàng)辦個體工商戶（含網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)）的在校大學生、城鄉(xiāng)勞動者。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項目不再區(qū)分微利和非微利，貸款利率不超過同期基礎利率上浮3個百分點。

對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生（含大學生村官和留學歸國學生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡商戶、建檔立卡貧困人口等群體申請創(chuàng)業(yè)貸款的，省財政對貸款10萬元以內（含10萬元）的部分按規(guī)定據(jù)實貼息，市縣財政對貸款超出10萬元的部分按規(guī)定據(jù)實貼息。對其他群體，市縣自定支持方式，財政可按50%給予貼息。

創(chuàng)業(yè)失敗可獲最高萬元失業(yè)補貼

對首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含在校生）、復員轉業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正常經(jīng)營6個月以上，帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

支持電子商務創(chuàng)業(yè)，對已進行工商登記注冊并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

創(chuàng)業(yè)失敗者首次列入政策扶持范圍。《行動計劃》提出，對在工商部門首次注冊登記起3年內的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過1萬元的標準從就業(yè)資金中給予一次性補貼，用于個人繳納的社會保險費。

按照計劃，到2020年底，江蘇省每年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓10萬人，扶持成功自主創(chuàng)業(yè)12萬人，新登記注冊的初創(chuàng)企業(yè)戶數(shù)、吸納從業(yè)人員數(shù)年均增長10%以上，基本形成創(chuàng)業(yè)主體多元、創(chuàng)業(yè)層次提升、創(chuàng)業(yè)領域擴大、創(chuàng)業(yè)形式豐富的全民創(chuàng)業(yè)新格局。（黃紅芳）

鏈接：江蘇省政府關于印發(fā)《全民創(chuàng)業(yè)行動計劃（2017-2020年）》的通知