無憂保早報：杭州今元嘉和人力資源有限公司，是經(jīng)過杭州工商局注冊，注冊資本500萬元，為正規(guī)的法人企業(yè)。專注為全國個人提供社保代繳、公積金代繳等服務(wù)。

       昨天下午閉幕的第十一屆全國人大常委會第十七次會議高票通過了《社會保險法》(以下簡稱社保法)，今天距離2007年12月該法草案首次提交第十屆全國人大常委會審議，已近3年。全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，跨兩屆人大，歷經(jīng)3年間的4次審議，說明這部法律涉及的問題重大、制度復(fù)雜。

　　有社會保障專家說，有了社會保險體系這張大網(wǎng)的兜底，億萬百姓老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)的千年夢想才能實現(xiàn)，社保法首次以國家法律的形式，確立了我國所有公民和勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育等情況下，可以獲得一定經(jīng)濟(jì)保障的制度，在我國法律體系中具有支架性作用。

　　確立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系

　　目前，我國除工傷保險、失業(yè)保險已有行政法規(guī)調(diào)整外，其他險種都是通過國務(wù)院部門規(guī)章及地方文件進(jìn)行政策性調(diào)控，法律的統(tǒng)一性較差。其中，由于生育保險涉險對象單一，制度相對簡單，因此實踐中問題較小。但在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險領(lǐng)域，由于覆蓋人群、繳費(fèi)形式、費(fèi)率、跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)接等問題較為復(fù)雜，涉及到企業(yè)、勞動者、不同統(tǒng)籌地區(qū)等各方面利益，諸多力量博弈造成了現(xiàn)實中的許多問題。例如企業(yè)拖欠保費(fèi)、農(nóng)民工要求退保、統(tǒng)籌地區(qū)之間缺乏銜接等。

　　參與立法的人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則下，高屋建瓴地構(gòu)建社會保險制度的法律框架，解決因為制度缺失造成的我國社會保險缺乏吸引力這一根本性問題，正是社保法的立法意義所在。

　　該法草案首次審議時，規(guī)定的社會保險覆蓋面還很有限，在這3年期間，我國的社會保險制度不斷推進(jìn)，公民、企業(yè)和政府社會保險意識不斷提高，此次通過的社會保險法，建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度。信春鷹這樣評價社保法在制度上的突破。

　　信春鷹表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是在3年審議過程中一直堅持的立法原則，法律對城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的模式大體上是一致的，資金來源、籌資方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)也正朝著一致方向努力。

　　提高統(tǒng)籌層次，破除社保制度碎片化

　　社會保障專家稱，我國社保立法的目的在于去碎片化，包括覆蓋人群的去碎片化、統(tǒng)籌層次在空間上的去碎片化、繳費(fèi)續(xù)接在時間上的去碎片化。

　　我國現(xiàn)行社保制度最大的問題之一，就是對覆蓋人群范圍進(jìn)行人為分割，造成了覆蓋人群的碎片化。例如，《工傷保險條例》明確規(guī)定，工傷覆蓋中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶，而國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體參保，由國務(wù)院勞動保障行政部門會同國務(wù)院人事行政部門、財政部門另行規(guī)定。其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險等辦法，也另行規(guī)定。

　　類似這種做法，其他險種也依據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)的分類原則，對參保人群進(jìn)行了人為分割，造成了保險覆蓋的碎片化。雖然這一做法有其一定社會、歷史背景，例如我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異、就業(yè)形式復(fù)雜多樣性等，社保法力圖縮小這一現(xiàn)象。

　　對于這種制度安排，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，社保法已經(jīng)確立了一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系總體框架，也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題作出了方向性規(guī)定。在這個框架之下，過去按人群來建立社會保險制度以及地區(qū)分割的狀況，會得到更好的改善。社會保險法是立足于長遠(yuǎn)、立足于我國所有勞動者和公民都能平等享受社會保險權(quán)利，同時也履行社會保險義務(wù)這樣一個基本原則，來設(shè)定法律條款。

　　我國現(xiàn)行社保制度的另一重點(diǎn)問題是：統(tǒng)籌層次過低，造成社保征繳、管理、使用存在較大的地域差異，形成空間上的碎片化。我國目前社保統(tǒng)籌分級是省級統(tǒng)籌和市縣級統(tǒng)籌并行，后者是低層次統(tǒng)籌，會制約社保制度的社會共濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)生地方政府越權(quán)支配、限制勞動力合理流動等諸多弊端。

　　有專家指出，把養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高到全國，是健全社會保險制度的必然要求。欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地農(nóng)民工到沿海地區(qū)打工，所繳納的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分留在了發(fā)達(dá)地區(qū)，幾十年后領(lǐng)取養(yǎng)老金時，卻回到內(nèi)地，即使達(dá)到了省級統(tǒng)籌，依然是相對貧窮的內(nèi)地在補(bǔ)償著發(fā)達(dá)的沿海，這樣的怪圈必須通過全國統(tǒng)籌才能打破。

　　今天通過的社保法規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌。

　　胡曉義表示，全國統(tǒng)籌并不能一步到位，需要逐步完善。截至去年底，全國所有省級行政區(qū)都制定了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的制度，人力資源和社會保障部與有關(guān)部門一直在做評估，經(jīng)過評估，全國已經(jīng)有25個省級單位達(dá)到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，在這個基礎(chǔ)上，將會研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案，此方案涉及到各方利益，將通過各種形式廣泛聽取各方面的意見。

　　針對基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付水平的問題，胡曉義表示，目前規(guī)定的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實不低，原因在于現(xiàn)在還承擔(dān)著過去計劃經(jīng)濟(jì)時期沒有繳費(fèi)這個沉重的歷史包袱。盡管我們的支付水平確實不算高，但是最近6年來，都在連續(xù)不斷地提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，翻了一番。為此，中央財政每年要拿出1500億，實際上也減輕了企業(yè)和個人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著社會保險法的頒布實施，各方面參保的積極性會更高，會進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，相應(yīng)的負(fù)擔(dān)也會有所減輕。

　　社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難題得到解決

　　繳費(fèi)續(xù)接不暢，造成社保繳費(fèi)時間上不具連貫性，存在碎片化，也是現(xiàn)行社保體制的又一問題。例如，現(xiàn)行政策規(guī)定，享受基本養(yǎng)老保險待遇的最低繳費(fèi)年限為15年，繳費(fèi)不足15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇，其個人賬戶存額一次性支付給本人，將基本養(yǎng)老保險累計繳費(fèi)不足15年但有意愿繼續(xù)繳費(fèi)的人群拒之門外。

　　今天通過的社保法規(guī)定，上述人群可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。

　　目前，由于不同統(tǒng)籌地區(qū)之間在制度、管理等方面的差異，導(dǎo)致流動勞動力、異地退休人員在社會保險關(guān)系續(xù)轉(zhuǎn)方面困難重重，阻礙了勞動力自由流動和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了參保人員享受保險待遇不便，尤其是基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)的續(xù)接不暢，導(dǎo)致勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保現(xiàn)象。

　　針對社保續(xù)轉(zhuǎn)難問題，主要是在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險領(lǐng)域，社保法做出了積極回應(yīng)。

　　在養(yǎng)老保險方面，2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，在保證參保人員跨省流動、并在城鎮(zhèn)就業(yè)時基本養(yǎng)老保險關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，起到了積極作用，這種合理制度已被社保法吸收。

　　在醫(yī)療保險方面，針對異地報銷醫(yī)療費(fèi)難、影響參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇問題，社保法規(guī)定，有關(guān)社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，通過異地協(xié)作機(jī)制，來保障參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。

　　引入司法強(qiáng)制力保障社保費(fèi)征繳力度

　　值得關(guān)注的是，社保法規(guī)定：用人單位沒有足額繳納社會保險費(fèi)，而且沒有提供擔(dān)保的，社會保險費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費(fèi)的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(fèi)。

　　胡曉義表示，這條規(guī)定強(qiáng)化了社會保險基金征收的手段。在過去20多年社會保險制度的實施過程中，社會保險費(fèi)征繳困難的問題大量出現(xiàn)，其中有一些企業(yè)是因為客觀原因，比如經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)，確實沒有能力繳納，但也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意逃避繳納保險費(fèi)。

　　如果在社會保險費(fèi)的繳費(fèi)上沒有強(qiáng)制手段的話，社會保險這個強(qiáng)制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者和其他公民的權(quán)益就難以得到真正保障。引入司法強(qiáng)制力，給了社會保險征收機(jī)構(gòu)更多的手段，目的是通過這樣一些措施，強(qiáng)化社會保險費(fèi)的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益。

　　社?；鸨O(jiān)管：保值與增值并重

　　我國的社?；鹬饕獊碓床糠?，采用的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，既有現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)，即社會共濟(jì)優(yōu)勢，又引入個人賬戶，體現(xiàn)個人責(zé)任。隨著社會統(tǒng)籌部分的積累和個人賬戶的做實，社?；饠?shù)額巨大，如何管理這筆巨額資金，使其保值增值，在增加透明度的同時，保障參保單位和人員的信息安全，都是社會保險法草案歷次審議中的焦點(diǎn)話題。

　　在監(jiān)管方面，目前體制的最大弊端，是社?；鹩蓺w屬社會保險行政部門主管的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理。社會保險行政部門實際上集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營于一身，自管自監(jiān)，缺乏外部監(jiān)督。因此，建議社保法在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時、增設(shè)外部監(jiān)督的呼聲較高。

　　《社會保險法》規(guī)定：社會保險基金存入財政專戶，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。單位和個人可以向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢、核對其繳費(fèi)和領(lǐng)取社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。

　　此外，社會保險基金納入人大監(jiān)督，各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　對于保值增值的安全性問題，社會保險法明確規(guī)定，社會保險基金不得違法投資運(yùn)營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，挪作其他用途。

　　但是，對于如何增值，社會保險法僅規(guī)定為按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營。

　　對此，胡曉義表示，目前已經(jīng)有一部分社會保險基金在投資運(yùn)營，并取得了較好的投資回報，對于進(jìn)一步的社會保險基金的投資運(yùn)營問題，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究。

　　多項授權(quán)條款不會影響法律實施

　　今天通過的社保法規(guī)定社會保險費(fèi)實行統(tǒng)一征收，它終結(jié)了長久以來，我國存在的社保部門與稅務(wù)部門雙重征收社保費(fèi)的局面，被廣泛評價為一大進(jìn)步。

　　這一規(guī)定的后半句是實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，小編注意到，類似這種授權(quán)性條款過多，是在該法草案4次審議中，常委會委員和人大代表關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　有委員提出，社會保險制度的可操作性是社保立法應(yīng)該解決的問題，草案盡管在不斷充實、完善，但在重大制度方面的授權(quán)性條款仍然過多。

　　比如基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次的問題，依然規(guī)定逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。再如，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法，也將由國務(wù)院規(guī)定。

　　對此，信春鷹表示，這些授權(quán)規(guī)定并不是空的，多數(shù)國務(wù)院已經(jīng)有規(guī)定，有一些條款授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的，主要出于以下幾個原因：第一，社會保險制度正在快速發(fā)展和變化的過程中，新的機(jī)制正在建立，有的制度正在探索，所以很難用法律的形式固定化。

　　第二，我國幅員遼闊，社會保險制度的形成和發(fā)展歷史比較短，本著發(fā)揮中央和地方兩個積極性的原則，國家立法確定大原則的基礎(chǔ)上，要給國務(wù)院和地方一些空間。

　　第三，現(xiàn)在社保制度不斷發(fā)展完善，有一些階段性、過渡性的措施，很難用立法的形式把它固定下來，我們要給改革和發(fā)展留下空間。

　　法律通過以后，全國人大常委會將督促國務(wù)院有關(guān)部門，對那些還沒有制定的配套規(guī)定，盡快制定。

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