無憂保社保新聞早報：11月18日，國務院印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄏ路Q《方案》）的通知稱，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，為充分體現(xiàn)代際公平和國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，現(xiàn)決定劃轉部分國有資本充實社?；?。

　　從劃轉對象看，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團股權；中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業(yè)集團股權；同時，探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權。

　　在劃轉比例上，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標，劃轉比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權的10%。

　　在步驟安排上，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。2018年及以后，分批劃轉其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構的國有股權，盡快完成劃轉工作。

　　中國的老齡化問題已經(jīng)撲面而來是不爭的事實。從老齡人口和老年撫養(yǎng)比來看，我國這兩個數(shù)據(jù)都在不可抑制地上漲：

　　截至2016年年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)突破了2.3億，占總人口的比重已經(jīng)達到16.7%。其中65歲以上的老年人口已經(jīng)突破了1.5億，占總人口比重已經(jīng)達到10.8%。

　　按世界衛(wèi)生組織的標準，老齡人口超過14%是“老齡社會”，21%以上是“超老齡社會”?？梢韵胂?，中國很快就將進入超老齡社會。

　　我國人口的老年撫養(yǎng)比也在不斷增高，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年總撫養(yǎng)比為34.2%，到了2015年已經(jīng)攀升至37%。其中老年撫養(yǎng)比也從2008年的11.3%持續(xù)上升至2015年的14.3%。20世紀90年代，當時養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比是5∶1，5個參保人養(yǎng)1個退休人員；現(xiàn)在撫養(yǎng)比已降到了2.8∶1，即2.8個人養(yǎng)1個人。這對養(yǎng)老保險基金的支付壓力、可持續(xù)發(fā)展都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　與此同時，我國人口的平均壽命則在不斷增長。從1981年的67.9歲提高到2016年的76.5歲。這意味著，中國的老齡化程度將更深，養(yǎng)老負擔將更大。

　　中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，必須正視養(yǎng)老保障面臨的兩大難題：一是地區(qū)之間的保障能力差異較大；二是整體養(yǎng)老保障能力的長期趨勢很不樂觀。

　　誠如財政部前部長、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉所言，我國的社會養(yǎng)老保險體系存在諸多問題，養(yǎng)老保險體系高度碎片化，公平性和可持續(xù)性都不足，效率也比較低，而且養(yǎng)老保險的理論基礎相對薄弱。當前我國社會養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性已受到巨大挑戰(zhàn)，改革的再一次頂層設計已經(jīng)擺在面前。

　　中國需要從戰(zhàn)略層面高度重視老齡化問題，對現(xiàn)行體制進行迅速、有力的改革，以保障養(yǎng)老保險的可持續(xù)性。而要緩解這一復雜的系統(tǒng)問題，中國恐怕要在撥付國有資產(chǎn)充實社會保障方面有較大的改革。從以人為本的立場出發(fā)，充實社保資金是最大的公共服務保障之一，其最終解決還是要靠出售國有資產(chǎn)。

　　事實上，以國有資本充實社保基金，這個想法已經(jīng)提了20多年。自1999年9月十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》首次提出“要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調整財政支出結構等，開拓社會保障基金的籌資渠道，充實社?；稹敝螅覈还矊嵤┝巳唶匈Y產(chǎn)充實社?；鸬恼撸謩e是2001年的“減持國有股籌集全國社?；?/a>”、2009年的“轉持國有股充實全國社?；?/a>”、2017年的“劃轉部分國有資本充實社?；稹?。截至目前，A股市場共有1056家國有控股上市公司，然而，目前國家通過國企上市首發(fā)股票劃轉10%充實社保基金，累計僅2300億元左右。

　　從歷史眼光來看，以國有資本充實社?；?，這是中國從無到有建立和充實社?；鹑笨诘淖罱K解決方案。歷經(jīng)20多年的討論、利益博弈、政策形成、推動落實的復雜過程，這一方案終于以制度化的方式落地。這一政策的落地，很好地展示出國內政策形成和決策落地之不易。

　　雖然目前關于本次國資劃轉社?；鸬囊?guī)模尚無公開數(shù)據(jù)，但中金公司曾測算，如果把國有企業(yè)股權每五年劃撥10%給社保基金，至2030年劃撥至40%后保持不變，那么需要劃轉的資金總規(guī)模相當于16萬億元。此前，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負債表顯示，中國社?；鹑笨?0萬億。如果這兩個數(shù)字測算都屬實，那么劃轉國有資本足以彌補社?；鸬娜笨凇?/p>

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