無(wú)憂保社保新聞早報(bào)：黨的十九大把新發(fā)展理念上升到新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。新發(fā)展理念是根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出來(lái)的，針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向。其中共享發(fā)展理念體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，是五大發(fā)展理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

　　社會(huì)保障制度是影響共享發(fā)展理念實(shí)施的重要制度因素。十八大以來(lái)，湘潭市社會(huì)保障事業(yè)飛速發(fā)展，社會(huì)保障水平提高幅度較大。但總體來(lái)說(shuō)湘潭市社會(huì)保障體制還比較落后，社會(huì)救助整體水平較低，制約了人民群眾共享發(fā)展成果。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，為全市人民共享發(fā)展成果提供基本的制度保證。

　　首先要建設(shè)公共服務(wù)型政府。湘潭市要不斷健全公共服務(wù)資金投入機(jī)制，完善公共服務(wù)均等化供給機(jī)制，堅(jiān)持公共服務(wù)普惠性原則。共享發(fā)展不限于物質(zhì)方面，民生、公共服務(wù)、公民的精神文化需求、對(duì)社會(huì)和諧的追求等都是共享發(fā)展的客體。因此，政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，為全社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的公共需求和公共利益訴求。

　　其次，要進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。社會(huì)保障的核心內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)。目前湘潭市已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，已建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2016已實(shí)施湘潭市城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，覆蓋所有城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群。但有的群眾由于經(jīng)濟(jì)困難或認(rèn)識(shí)不到位，未購(gòu)買各類保險(xiǎn)，本著“一個(gè)都不能少”的理念，還應(yīng)在擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面、健全和整合相關(guān)制度、加強(qiáng)管理等方面加強(qiáng)。

　　第三，完善精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制和救助機(jī)制。黨的十九大提出確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要根據(jù)扶貧對(duì)象的具體情況，因人因地施策，確保扶貧實(shí)效。盡量依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧，對(duì)特殊貧困人口實(shí)行政策性兜底保障。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量和有能力的個(gè)人回報(bào)社會(huì)，建立健全民間捐贈(zèng)、社會(huì)救助、志愿活動(dòng)和慈善事業(yè)的體制機(jī)制。

　　第四，建立全方位的困難群眾保障體系。困難群眾救助，是社會(huì)保障的一重大任務(wù)。無(wú)條件地保障人的基本生存，是共享的兜底紅線。2016年湘潭獲得最低生活保障的城鎮(zhèn)居民4.1萬(wàn)人，發(fā)放最低生活保障經(jīng)費(fèi)1.6億元；獲得最低生活保障的農(nóng)村居民8.8萬(wàn)人，發(fā)放最低生活保障經(jīng)費(fèi)1.5億元。但健全社會(huì)救助，不僅僅體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)援助上，如當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵害可請(qǐng)求法律援助；當(dāng)兒童因殘障、貧窮、歧視等各種原因而不能入學(xué)時(shí)，可申請(qǐng)教育援助。政府要提高“兜底”的能力和水平，建立起以生活救助制度為主體，專項(xiàng)救助制度和特殊救助制度共同發(fā)展的“一體兩翼”的“托底線、救急難、可持續(xù)、促公平”社會(huì)救助體系。

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