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　　一、當(dāng)前基層人才職稱工作中存在的主要問題

　?。ㄒ唬┞殧?shù)僧多粥少，參與推薦難。2017年以前，湖北省和宜昌市對高級職稱申報采取下指標(biāo)單;的做法，縣市區(qū)相關(guān)部門分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的職稱申報指標(biāo)相對較少。2017年，國家深化職稱制度改革的意見明確，對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責(zé)密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應(yīng)在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審;，由于基層設(shè)置的高級專技崗位少，申報難問題仍然突出。

　　（二）條件門檻較高，順利申報難。2017年前，湖北省和宜昌市專業(yè)技術(shù)人才晉升職稱須經(jīng)過三考;，即職稱外語考試、計算機應(yīng)用能力考試和專業(yè)水平能力測試。2017年，湖北明確不再對職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試作統(tǒng)一要求。在專業(yè)水平能力測試中，由于基層與非基層人員一套考題、一樣難度、一個標(biāo)準(zhǔn)，基層人員總體不占優(yōu)勢。此外，基層人才學(xué)歷相對較低，有的達(dá)不到基本申報要求。

　　（三）評價一把尺子，競爭勝出難。目前，高級職稱評審基本從思想品德、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績等方面進行評價。在思想品德部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員獲得榮譽和表彰的層次不高；在專業(yè)知識部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員學(xué)歷學(xué)位、水平能力測試成績總體不占優(yōu)勢；在專業(yè)能力部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員基礎(chǔ)職稱任職資格時間、高層次培訓(xùn)和帶教不占優(yōu)勢；在專業(yè)業(yè)績部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人員在科研成果、論文論著等方面不占優(yōu)勢。雖然評審中注重考慮基層因素，但是基層與非基層人員畢竟在一個平臺上評價，基層人員總體處于劣勢。

　?。ㄋ模┰u用結(jié)合不緊，制度激勵難。當(dāng)前職稱與專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度銜接還不夠緊密，在基層尤為突出?；鶎訉＜紞徫挥绕涫歉呒墝＜紞徫辉O(shè)置較少，由于沒有建立競聘機制和退出機制，導(dǎo)致能上不能下;，前期晉升人員長期聘任，后晉人員沒有空崗申報，即使晉升職稱也無崗可聘。同時，部分基層單位待遇不與職稱掛鉤，導(dǎo)致基層人員為晉升職稱而加強學(xué)習(xí)、創(chuàng)造業(yè)績的積極性、主動性不高。

　　二、對創(chuàng)新優(yōu)化基層人員職稱工作的思考

　　（一）健全基層人才評審體系。在科技、教育、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)、水利等重點領(lǐng)域探索建立基層中級職稱、基層高級職稱政策體系（簡稱基中;、基高;）。對須參加國家中級考試的專業(yè)，由人社部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門商定，確定本地區(qū)基中;職務(wù)聘用標(biāo)準(zhǔn)。對相關(guān)專業(yè)高級職稱，實行基層人才和非基層人才分級評審。 基中;基高;實行定向評審、定向使用，可在基層單位橫向流動時使用，基中;基高;職稱人員向上流動到非基層單位，該職稱失去效用。基層人才通過基層專業(yè)或非基層專業(yè)途徑參加評審的，專業(yè)系列均應(yīng)設(shè)置到正高職稱，以拓展基層人才發(fā)展空間。

　?。ǘ┻m當(dāng)放寬基層人才學(xué)歷和任職年限要求。到基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱可以提前1年；基層工作累計滿15年的專業(yè)技術(shù)人才，可降低一個學(xué)歷等次破格申報評審中級職稱；累計滿25年的，可降低一個學(xué)歷等次破格申報評審高級職稱。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過對口幫扶渠道，采取技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、文化教育等形式，到基層完成一定數(shù)量的服務(wù)任務(wù)。偏遠(yuǎn)山區(qū)外的專業(yè)技術(shù)人才，到偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)滿1年或與偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務(wù)關(guān)系、或參加精準(zhǔn)脫貧工作取得成效，且年度考核均為合格及以上的，可以提前1年破格申報評審高一級職稱。

　?。ㄈ┩晟品匣鶎訉嶋H的評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持以德為先，把非基層單位專業(yè)技術(shù)人員支援基層、基層人才長期奉獻(xiàn)在基層作為德優(yōu);的重要體現(xiàn)。堅持能力為要，對論文、科研等不作硬性要求，可用能夠體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績和水平的工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等替代?？朔▽W(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向，對不符合申報條件但確定對長期扎根農(nóng)村基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，做出重要貢獻(xiàn)業(yè)績的專業(yè)技術(shù)人才，可通過破格程序或多名權(quán)威專家推薦的形式允許申報。堅持實踐為本，結(jié)合基層崗位實際，堅持干什么就評什么;，重點考核職業(yè)素養(yǎng)、實踐能力、工作經(jīng)驗，引導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人員注重實踐能力、注重服務(wù)質(zhì)量、注重工作業(yè)績。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新基層人才評價機制。靈活采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評價方式。暢通基層非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道，探索有針對性的評價辦法。根據(jù)基層崗位和工作特點，分類制定評審標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評審方式，基層人才申報高級職稱可單獨分組、單獨評審、單獨通過率。探索基層高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。

　　（五）完善基層人才職稱申報評審傾斜政策。在職稱申報評審工作中，要將更多職稱申報機會給予基層。在評審量化標(biāo)準(zhǔn)中賦予基層工作經(jīng)歷合理分值，使基層人員在評價中更具優(yōu)勢。堅持同等條件基層人員優(yōu)先通過。全面推進中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革，鼓勵各地、相關(guān)部門創(chuàng)新基層中小學(xué)教師、基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審傾斜支持政策。

　?。┙∪鶎尤瞬帕鲃恿鬓D(zhuǎn)保障機制。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才向山區(qū)特殊困難地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層一線流動，對非基層單位專業(yè)技術(shù)人才流動到以上地區(qū)單位工作的，申報職稱時予以傾斜。取得基中;、基高;職稱人員在晉升或申報非基層專業(yè)技術(shù)職稱時，其基中;、基高;資歷、業(yè)績合并計算?；鶎尤瞬湃〉没?職務(wù)聘用5年后、取得基高;職稱聘用6年后，可轉(zhuǎn)評認(rèn)定為非基層中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

　　（七）推進基礎(chǔ)人才評價與使用結(jié)合機制的建立。推進基層人才職稱評審與繼續(xù)教育制度相銜接，建立基層人才參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的激勵機制。堅持以用為本，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與基層人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接，落實崗位聘用、工資待遇政策。建立基層事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。定向評價、定向使用;的基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列，不占專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。

　　（八）加強對基層人才申報職稱的服務(wù)工作。遵循于法周全、于事簡便;原則，簡化基層人才職稱申報評審流程，減少申報資料，減輕基層人才職稱申報評審各類成本和負(fù)擔(dān)，為基層人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。加強政策宣傳，讓基層人才及時了解當(dāng)前職稱制度改革的新政策。

（作者單位：湖北宜昌市人力資源和社會保障局）

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