無(wú)憂保早報(bào)：杭州今元嘉和人力資源有限公司，是經(jīng)過(guò)杭州工商局注冊(cè)，注冊(cè)資本500萬(wàn)元，為正規(guī)的法人企業(yè)。專注為全國(guó)個(gè)人提供社保代繳、公積金代繳等服務(wù)。

　　就業(yè)既是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。習(xí)近平總書(shū)記在十九大明確提出：要大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)當(dāng)下，句容市正著重打造江蘇硅谷、生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游;三張名片，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步所需的高層次和技能人才缺乏，一線員工也不好招等就業(yè)矛盾依然存在。如何進(jìn)一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)，提高全民技能水平，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，成為新的發(fā)展形勢(shì)下需要關(guān)注和解決的一個(gè)重要課題。

　　一、近年句容市職業(yè)技能培訓(xùn)工作基本情況

　　該市職業(yè)技能培訓(xùn)所涉對(duì)象規(guī)模較大，涉訓(xùn)部門(mén)較多，主要有人社、教育、農(nóng)委等，各部門(mén)培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容各有側(cè)重，又有重復(fù)。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視，職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得了一定的成績(jī)。

　　1.人社部門(mén)。依照加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系;的要求，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等就業(yè)困難人員，開(kāi)展了以操作技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望的本市戶籍人群開(kāi)展了以SYB課程為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2015-2017年，全市共舉辦各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班171期，培訓(xùn)學(xué)員5100余人。

　　2.農(nóng)業(yè)部門(mén)。依照培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民;的目標(biāo)要求，重點(diǎn)對(duì)本市農(nóng)村勞動(dòng)力，開(kāi)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)為主要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2015－2017年，共對(duì)16124人開(kāi)展了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

　　3.教育部門(mén)。依照國(guó)家賦予的辦學(xué)職責(zé)，除對(duì)新生代勞動(dòng)力開(kāi)展以中專和大專層次為特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)歷教育（承辦載體為句容中專校)外，通過(guò)發(fā)展社區(qū)教育，組建社區(qū)教育體系，為各類人群的終身教育提供教學(xué)平臺(tái)和辦學(xué)支撐。2015-2017年，開(kāi)展城鄉(xiāng)各類社區(qū)教育活動(dòng)106.8萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動(dòng)年參與率均在55％以上。

　　此外，民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、供銷(xiāo)社等多部門(mén)也根據(jù)各單位職責(zé)范圍，針對(duì)退伍士兵、殘疾人、婦女等群體，開(kāi)展了各類以提升技能解決就業(yè)困難為主要目的的培訓(xùn)。全市職業(yè)技能培訓(xùn)工作體量逐年增大，發(fā)展迅猛。

　　二、當(dāng)前句容職業(yè)技能培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，句容市職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)快速發(fā)展，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成果喜人。但當(dāng)前的職業(yè)技能培訓(xùn)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1.體制層面上，尚未形成全市多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大培訓(xùn)體系。目前，該市從事職業(yè)技能培訓(xùn)的各個(gè)單位各自為政，條塊分割突出。部門(mén)都是根據(jù)自身工作需要或上級(jí)部門(mén)考核要求制定培訓(xùn)計(jì)劃，彼此之間尚未形成良而有效的資源共享渠道，開(kāi)展的各類培訓(xùn)內(nèi)容上一再重復(fù)，涉訓(xùn)對(duì)象也多有重復(fù)，不能構(gòu)成有效、合理的資源分配，造成了政府資源的浪費(fèi)。同時(shí)，復(fù)雜、繁多但重復(fù)性高、實(shí)效性不強(qiáng)的技能培訓(xùn)，也降低了勞動(dòng)者的參與度和積極性。部分培訓(xùn)依靠培訓(xùn)補(bǔ)貼吸引人員參加，一方面造成培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不合理使用，影響培訓(xùn)效果；另一方面，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的不良競(jìng)爭(zhēng)，促使真正好的、有實(shí)效的技能培訓(xùn)無(wú)人問(wèn)津，難以開(kāi)展。

　　2.政策覆蓋上，與服務(wù)對(duì)象有所脫節(jié)且不能滿足現(xiàn)有培訓(xùn)需要。一是各類培訓(xùn)資金不足。政府購(gòu)買(mǎi)是我市職業(yè)技能培訓(xùn)開(kāi)展的主要形式之一，但日益增長(zhǎng)的人力物力費(fèi)用和長(zhǎng)年不變的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，制約了培訓(xùn)開(kāi)展的內(nèi)容和效果。二是補(bǔ)貼范圍限制嚴(yán)格。譬如人社部門(mén)開(kāi)展的就業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼對(duì)象就僅限于低收入家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等五類人員。不符補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，就無(wú)法開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)，嚴(yán)重制約了職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面。三是培訓(xùn)設(shè)施配置較低。諸如各鎮(zhèn)（街道辦）社區(qū)教育中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)還不完全，稍具技術(shù)含量的技能培訓(xùn)，特別是工業(yè)技術(shù)類的技能培訓(xùn)無(wú)法開(kāi)展，只能以理論培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容浮于表面。

　　3.培訓(xùn)成效上，社會(huì)認(rèn)可度較低，后續(xù)鑒定工作難以為繼。一方面由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)形式得不到保證，師資力量不夠強(qiáng)大，實(shí)訓(xùn)開(kāi)展遠(yuǎn)少于理論教學(xué)等原因，培訓(xùn)成效大打折扣，大多數(shù)企業(yè)并不認(rèn)可。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)發(fā)展方向不符，多數(shù)培訓(xùn)并未做過(guò)詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的培訓(xùn)班也并未結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，只看自身能辦什么班、什么班利潤(rùn)高就辦什么班，脫離了實(shí)際需求的培訓(xùn)必然得不到應(yīng)有的效果。

　　此外，該市承擔(dān)職業(yè)技能鑒定的部門(mén)為人社局職業(yè)技能鑒定中心（職業(yè)技術(shù)人員管理科），但由于涉訓(xùn)部門(mén)眾多，培訓(xùn)內(nèi)容多為第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)技能，與國(guó)家職業(yè)資格目錄重合度不高等原因，多數(shù)技能培訓(xùn)開(kāi)展后并不能進(jìn)行鑒定工作。

　　4.培訓(xùn)對(duì)象上，參訓(xùn)人員積極性低，高技能培訓(xùn)開(kāi)展仍是空白。一方面，該市多數(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)僅僅滿足于完成各項(xiàng)考核任務(wù)，培訓(xùn)效果得不到體現(xiàn)，流于表面。多數(shù)企業(yè)對(duì)入職人員沒(méi)有具體的職業(yè)技能要求，參加不參加技能培訓(xùn)與日常生活、工作不構(gòu)成直接的利益關(guān)系。特別是大多數(shù)技能培訓(xùn)安排在工作時(shí)間，直接影響了參訓(xùn)人員的日常生產(chǎn)，導(dǎo)致參訓(xùn)人員積極性較低，人員組織困難重重。部分培訓(xùn)犧牲效果，利用交通補(bǔ)貼、餐飲補(bǔ)貼等吸引人員參加，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。另一方面，高技能人才基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)體系還不完善。真正需要技能提升的企業(yè)技術(shù)工人，由于不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)，針對(duì)其開(kāi)展的培訓(xùn)少之又少，企業(yè)為減少成本，也不愿開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)，技能工人技術(shù)水平長(zhǎng)年得不到提升。同時(shí)，輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的傳統(tǒng)觀念依然存在，企業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作陷于瓶頸。據(jù)悉，該市目前的技師以上高技能人才僅有387人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于丹陽(yáng)、揚(yáng)中等周邊地區(qū)。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化技能培訓(xùn)的對(duì)策建議

　　1.完善制度，構(gòu)建大培訓(xùn);體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）文件要求：充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成工作合力。;建議以教育、人社、財(cái)政部門(mén)為主，建立市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，從實(shí)現(xiàn)資源共享和培訓(xùn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起步，統(tǒng)一制訂職業(yè)教育規(guī)劃，統(tǒng)一配套辦學(xué)政策，統(tǒng)籌使用各類職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，逐漸建立起全市大培訓(xùn);體系，全面落實(shí)各鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)主管部門(mén)在培訓(xùn)對(duì)象動(dòng)員、技能提升要求方面的管理職責(zé)。

　　2.精準(zhǔn)培訓(xùn)，突出需求導(dǎo)向。堅(jiān)持按照需要什么學(xué)什么;缺什么補(bǔ)什么;的原則，以需求為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)化職業(yè)技能培訓(xùn)。一是精準(zhǔn)定位企業(yè)需求。深入企業(yè)，開(kāi)展技能人員需求情況摸底調(diào)研工作，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需要，提供訂單式;技能培訓(xùn)。譬如我市建筑業(yè)企業(yè)在進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的過(guò)程中，需要大量的建筑類專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技能人才，相關(guān)部門(mén)可以結(jié)合企業(yè)需要進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)。二是精準(zhǔn)定位市場(chǎng)需求。要摸清未來(lái)3-5年內(nèi)全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技能人才的培養(yǎng)不能局限于，更要符合市場(chǎng)需要、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)行必要的技能人才儲(chǔ)備。恒大童世界項(xiàng)目已落戶句容，投入運(yùn)營(yíng)時(shí)必然缺少大量的文化旅游類和服務(wù)類技能人員，相關(guān)部門(mén)完全可以著手開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，儲(chǔ)備人才。三是精準(zhǔn)定位勞動(dòng)者需求。要根據(jù)不同對(duì)象的需要，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。譬如4050人員;學(xué)習(xí)新技能難度較大，可以開(kāi)展現(xiàn)有技能提升培訓(xùn)或簡(jiǎn)單易掌握的第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)；低收入家庭子女、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等人員具備一定的學(xué)歷基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，可以對(duì)應(yīng)開(kāi)展企業(yè)需要的、具有一定操作難度的第二產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)合理分配，促使政府公共資源效用最大化。

　　3.轉(zhuǎn)變方式，促使優(yōu)質(zhì)就業(yè)。一是轉(zhuǎn)變培訓(xùn)模式。要突破現(xiàn)有技能培訓(xùn)和技能鑒定、勞動(dòng)就業(yè)分離的現(xiàn)狀，構(gòu)建起職業(yè)技能培訓(xùn)-職業(yè)技能鑒定-勞動(dòng)就業(yè)一條線;的培訓(xùn)模式，讓參訓(xùn)人員有證可拿，有班可上，真真切切實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)解決就業(yè)。二是轉(zhuǎn)變培訓(xùn)形式。適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的實(shí)際，實(shí)行全日制班與夜校相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與課堂培訓(xùn)相結(jié)合，技能培訓(xùn)與理論培訓(xùn)相結(jié)合，在崗培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，施工旺季培訓(xùn)與施工淡季培訓(xùn)相結(jié)合，課堂與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，在不影響日常生活、生產(chǎn)的前提下，使參訓(xùn)人員更容易理解、樂(lè)于接受。三是轉(zhuǎn)變內(nèi)容比重。以理論教學(xué)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)并不符合市場(chǎng)需求和勞動(dòng)者就業(yè)實(shí)際，要逐漸加大實(shí)訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容中所占比重，充分利用我市中專校等高校的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)備等資源，提高參訓(xùn)人員的實(shí)操水平，讓他們畢業(yè)即可上崗;，從而提高職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際效果和社會(huì)認(rèn)可度。四是擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。將免費(fèi)技能培訓(xùn)從現(xiàn)有的低收入家庭子女、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等特殊的困難就業(yè)群體，逐步擴(kuò)大至全民覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)整體性、全民性人力資源開(kāi)發(fā)。

　　4.深入合作，實(shí)現(xiàn)三方共贏。強(qiáng)化政、校、企三方合作，相關(guān)政府部門(mén)牽線搭橋，鼓勵(lì)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，采取聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，加快培養(yǎng)技能人才。只有校企深度合作，共同制定和實(shí)施教育計(jì)劃，才能反映企業(yè)一線用工需求；企業(yè)參與人才的培養(yǎng)，才能培養(yǎng)實(shí)用人才。鼓勵(lì)企業(yè)依法建立和完善職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)；逐步建立企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稽查機(jī)制，凡有能力獨(dú)立舉辦企業(yè)技能培訓(xùn)的，督促其規(guī)范舉辦，并給予上級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，沒(méi)有能力獨(dú)立舉辦企業(yè)技能培訓(xùn)的，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，政府幫助舉辦。

(作者單位：江蘇省句容市人力資源和社會(huì)保障局)

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