無憂保社保新聞早報(bào)：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，今年12月10日前要完成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和第一批非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，自2019年1月1日起由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入。

　　這是來自8月20日召開的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議（下稱“視頻會(huì)議”）上的消息。該會(huì)議由國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家醫(yī)療保障局五部委局聯(lián)合召開。

　　國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍表示，通過改革，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征繳體制機(jī)制，將有利于為提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)，有利于為研究推進(jìn)適時(shí)完善繳費(fèi)比率和推進(jìn)非稅收入法治化進(jìn)程奠定良好基礎(chǔ)，有利于為深化“放管服”改革和進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力奠定良好基礎(chǔ)。

　　涉及十多億繳費(fèi)人

　　社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及各級(jí)政府、多個(gè)部門和十多億繳費(fèi)人。

　　其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的征費(fèi)業(yè)務(wù)由人社部門負(fù)責(zé)，這三類社會(huì)保險(xiǎn)去年參保人數(shù)分別達(dá)到9.15億人、1.88億人、2.27億人。醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的征費(fèi)工作由醫(yī)保部門負(fù)責(zé)，前者去年參保人數(shù)約為11.77億人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)的征管工作由衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)，非稅收入的征繳業(yè)務(wù)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。這也是視頻會(huì)議由五部委聯(lián)合召開的原因之一。

　　王軍表示，征管劃轉(zhuǎn)前期工作推進(jìn)得比較順利。下一步，請各省政府將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作納入本省機(jī)構(gòu)改革“大盤子”中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌安排，建立健全政府主導(dǎo)下的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制以及常態(tài)化部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門細(xì)化分工、密切配合，對表推進(jìn)、到點(diǎn)驗(yàn)收。

　　“各級(jí)相關(guān)部門要以部委局合作為示范，全面加強(qiáng)合作，全程無縫對接，打造一個(gè)部門間深化合作推進(jìn)改革的樣板。”王軍說。

　　財(cái)政部副部長程麗華要求各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)“成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批”的原則，周密安排資料交接、賬戶設(shè)置、信息傳遞、退付退庫、清欠清繳等工作，特別是要抓緊與稅務(wù)部門共同制定非稅收入管理系統(tǒng)互聯(lián)互通的業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及劃轉(zhuǎn)項(xiàng)目的征繳業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。

　　人社部副部長游鈞強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人社部門要制定本地區(qū)社保費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的具體方案。要加強(qiáng)與稅務(wù)等部門密切協(xié)作，通過聯(lián)合集中辦公、聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)交流解決職責(zé)劃轉(zhuǎn)過程中遇到的重要問題。要從方便群眾辦事和優(yōu)化協(xié)同高效的角度出發(fā)，厘清部門職責(zé)邊界，充分發(fā)揮好各自優(yōu)勢，確保順利完成好改革任務(wù)。

　　衛(wèi)健委基層衛(wèi)生司監(jiān)察專員聶春雷指出，有關(guān)?。▍^(qū)）衛(wèi)生計(jì)生部門要認(rèn)真梳理新農(nóng)合繳費(fèi)情況，做好數(shù)據(jù)匯總，做到底數(shù)準(zhǔn)確，并加強(qiáng)與人社、醫(yī)保、稅務(wù)等部門的溝通，建立相應(yīng)工作聯(lián)系機(jī)制，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡快完成新農(nóng)合繳費(fèi)的征管業(yè)務(wù)交接工作。

　　國家醫(yī)保局副局長陳金甫則要求各省級(jí)醫(yī)保部門制定好本省基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)征管職責(zé)交接工作方案，并加強(qiáng)對地市指導(dǎo)，積極配合稅務(wù)部門做好劃轉(zhuǎn)工作，在征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)前確保群眾參保和待遇不受影響。

　　社保費(fèi)率可再下降

　　社保費(fèi)征管劃轉(zhuǎn)稅務(wù)這一政策發(fā)布起，便因其或?qū)⑻岣咂髽I(yè)用人成本而備受關(guān)注。

　　不過，王軍指出，稅務(wù)征收社保費(fèi)將有利于為提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌層次、研究推進(jìn)適時(shí)完善繳費(fèi)比率奠定良好基礎(chǔ)。

　　對此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是全國統(tǒng)籌，然而多年來，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳在各省份并不統(tǒng)一，現(xiàn)在統(tǒng)一由稅務(wù)征繳，為今后的全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，多年來，由于統(tǒng)籌層次低，社保費(fèi)征繳中存在一些問題：比如，繳費(fèi)下限不統(tǒng)一，有的地方是社會(huì)平均工資的40%，有的是60%；再比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率也不統(tǒng)一，有的地方常年是10%左右，有的地方逼近30%。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華告訴記者，繳費(fèi)比率多年來存在地區(qū)差異大的問題。隨著勞動(dòng)力全國自由流動(dòng)和產(chǎn)品全國市場形成，強(qiáng)制征收的社保費(fèi)率差別大，影響了市場競爭的公平性。

　　張盈華分析稱，稅務(wù)統(tǒng)一征繳至少會(huì)顯現(xiàn)兩個(gè)效力。一是繳費(fèi)比率統(tǒng)一，即全國一個(gè)比率，各地繳費(fèi)差別只體現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)上。

　　二是降費(fèi)率的空間可擴(kuò)大。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，2015年3月和10月，國務(wù)院先后決定適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率。2016年4月，國務(wù)院決定階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　人社部測算，截至2016年底，為企業(yè)降低成本約1350億元，其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金減收約200億元、失業(yè)保險(xiǎn)基金減收約900億元、工傷保險(xiǎn)基金減收約150億元、生育保險(xiǎn)基金減收約100億元。

　　而今年4月，國務(wù)院第三次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，自2017年1月1日起，決定失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的省（區(qū)、市），可以將總費(fèi)率降至1%，降低費(fèi)率的期限執(zhí)行至2018年4月30日。

　　“目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大致降至19%，稅務(wù)征繳并提高統(tǒng)籌層次后至少還有3-5個(gè)百分點(diǎn)的下降空間，其他社保項(xiàng)目同樣，這對企業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)很重要?！睆堄A說。

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