【導(dǎo)讀】:現(xiàn)代社會保障制度經(jīng)過100多年的發(fā)展，目前已推行到世界170多個國家和地區(qū)，各國政府都在結(jié)合國情改革社會保障制度。這兩天，“中國社會保障論壇”2007年年會在北京舉行，33個中央國家機(jī)關(guān)代表，聯(lián)合國、歐盟以及部分國家駐華使團(tuán)代表和專家等500余人出席

　　現(xiàn)代社會保障制度經(jīng)過100多年的發(fā)展，目前已推行到世界170多個國家和地區(qū)，各國政府都在結(jié)合國情改革社會保障制度。這兩天，“中國社會保障論壇”2007年年會在北京舉行，33個中央國家機(jī)關(guān)代表，聯(lián)合國、歐盟以及部分國家駐華使團(tuán)代表和專家等500余人出席了論壇。本屆年會的主題是“建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”。

　　“四個轉(zhuǎn)變”與“十二字方針”

　　社會保障是一項基本的社會經(jīng)濟(jì)制度，是最基本的民生問題。我國歷來高度重視社會保障，努力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。特別是實行“兩個確保”、“三條社會保障線”政策，建立基本醫(yī)療保險制度，較好地保障了職工群眾的基本生活和基本醫(yī)療，有力地促進(jìn)了國企改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。經(jīng)過20多年的探索和實踐，我國社會保障逐步由“國家統(tǒng)管向國家、單位、個人三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變，由企業(yè)自保向社會互濟(jì)轉(zhuǎn)變，由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累轉(zhuǎn)變，由政策調(diào)整向法律規(guī)范轉(zhuǎn)變”，初步構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障體系框架，發(fā)揮了保障基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會公平和增進(jìn)國民福利的功能。中國能夠?qū)崿F(xiàn)長達(dá)近30年的快速發(fā)展，并將繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭，可以說社會保障功不可沒。

　　本世紀(jì)頭20年，是中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在論壇上指出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的十二字方針。廣覆蓋，就是要不斷擴(kuò)大社會保障的覆蓋范圍，盡最大可能為城鄉(xiāng)全體居民提供保障服務(wù)；?；?，就是要使保障標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，實行以保障基本生活為主的社會保障；多層次，就是既要發(fā)展基本社會保障，也要發(fā)展各種不同類型的補(bǔ)充保障；可持續(xù)，就是要建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實現(xiàn)社會保障制度穩(wěn)定運(yùn)行。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)

　　在論壇上，勞動和社會保障部部長田成平表示，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，逐步將城鄉(xiāng)各類居民納入覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后，缺醫(yī)少藥狀況突出，多數(shù)地區(qū)基本停留在家庭保障，城市部分居民尚未納入社保范圍。針對這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，田成平表示，要充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差別，實施城鄉(xiāng)不同的社會保障項目，體現(xiàn)社會保障水平的差異。針對人口流動和城市化趨勢，制定城鄉(xiāng)各類社會保障政策和標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接配套的辦法。當(dāng)前的工作重點主要有以下幾個方面：

　　進(jìn)一步完善以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

　　抓緊研究既符合農(nóng)民工特點又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，推動農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

　　鼓勵和引導(dǎo)建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險制度；研究城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法；針對未能參加社會保險或即使參加了社會保險而生活依然貧困的城鄉(xiāng)居民，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會醫(yī)療救助制度。

　　“通過我們的不懈努力，切實把提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘟∪采w城鄉(xiāng)居民社會保障體系的過程，把推進(jìn)社會保障事業(yè)發(fā)展的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩嘣鲞M(jìn)人民群眾福祉、促進(jìn)社會和諧的過程?！碧锍善綇?qiáng)調(diào)。

　　社保體系建設(shè)要定型化規(guī)范化法制化當(dāng)

　　前和今后一個時期，中國社會保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入定型化、規(guī)范化、法制化的時期。要堅持當(dāng)前目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，兼顧當(dāng)代人與后代人的福利權(quán)益，用制度來確保我國社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為此，今后要著力做好以下四項工作：

　　加快制度建設(shè)。社會保障是國家強(qiáng)制實施的社會經(jīng)濟(jì)制度，要在繼續(xù)完善已有制度的同時，抓緊制定農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村社會保障制度，探索未參保人員和無工作老年居民的社會保障辦法，并妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接，構(gòu)建起社會保障安全網(wǎng)。要認(rèn)真總結(jié)多年來的改革實踐，將成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快制定出臺《社會保險法》、《社會救濟(jì)法》、《基本養(yǎng)老保險條例》、《社會保障基金管理條例》和《企業(yè)年金條例》等法律法規(guī)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系。田成平在論壇上表示，我國社會保險法立法時機(jī)已經(jīng)成熟，當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)社會保險法立法進(jìn)程。此前，全國人大常委會法工委副主任信春鷹曾表示，按照立法計劃，全國人大常委會今年將審議社會保險法。

　　建立長效機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，將非公有制經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織以及靈活就業(yè)人員納入覆蓋范圍，建立事業(yè)單位和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度，讓更多的人享受社會保障。要按照社會保險大數(shù)法則的要求，不斷提高統(tǒng)籌層次，抓緊實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實各級政府的責(zé)任，加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。要抓緊制定基金投資管理辦法，投入回報率較好的項目，實現(xiàn)保值增值，提高基金未來的支付能力和參保人員退休后的待遇水平。做實養(yǎng)老保險個人賬戶，發(fā)揮統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度效應(yīng)，建立應(yīng)對人口老齡化的長效機(jī)制。穩(wěn)步提高用于社會保障的財政支出比例，建立社保資金財政分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)物價變動和職工工資增長情況，逐步提高待遇水平，建立社會保障待遇的正常調(diào)整機(jī)制。

　　加強(qiáng)經(jīng)辦管理。社會保障經(jīng)辦管理水平直接關(guān)系到制度和政策的落實，要堅持以人為本理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務(wù)的問題，以規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)為核心，加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦能力建設(shè)。完善管理制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”。適應(yīng)人口老齡化和家庭小型化的趨勢，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年服務(wù)體系。

　　加強(qiáng)基金安全監(jiān)管。基金是社會保障制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，既要防止擠占挪用等顯性損失，又要防止貶值等隱性損失，保證基金安全，使之成為陽光基金、放心基金。要建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會保障體系，把基金監(jiān)督工作貫穿到社會保障的每個環(huán)節(jié)。制定基金管理監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部控制制度、征繳稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會氛圍。

　　2007年09月25日 03:05 金融時報記者 周劍初