我國于2009年和2011年先后啟動實(shí)施的新農(nóng)保和城居保制度，于日前正式合并。昨日（2月26日），記者從國新辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場了解到，合并后的新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”，這是我國多種養(yǎng)老保險制度中的首輪并軌。

人社部副部長胡曉義在發(fā)布會上表示，這一政策將使包括農(nóng)民工及其家屬在內(nèi)的城鄉(xiāng)之間流動和轉(zhuǎn)移群體受益。

不過，胡曉義昨日也表態(tài)不認(rèn)同“統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老險容易”的說法。他說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革確實(shí)更困難和更復(fù)雜，但有了這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)，以后改革的路子會更寬一些。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險首輪整合

盡管此輪整合被媒體指責(zé)為“只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項”，但多位專家表示，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對于均衡我國城鄉(xiāng)發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)具有積極意義。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳昨日消息，國務(wù)院于2月21日印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（下稱《意見》）。

《意見》指出，到“十二五”（2011~2015年）末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。在2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏昨日向記者證實(shí)，這是我國基本養(yǎng)老保險制度首輪整合。她說，此次整合最主要的是把城鄉(xiāng)管理體制和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)合并了，使原本分屬兩個不同機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)保和新農(nóng)保制度，統(tǒng)一在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之下，科學(xué)整合了現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，提高了社保經(jīng)辦效率。

胡曉義在昨日的新聞發(fā)布會上說，此次整合不僅是在政策上，同時也表現(xiàn)在實(shí)際操作層面。人社部正在大力發(fā)行全國統(tǒng)一的加載金融功能的社會保障卡，這將更有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌和融合。

包括國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是中國發(fā)展的必由之路，站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項政策，可以更好地促進(jìn)農(nóng)民的流動化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

易鵬說，除了養(yǎng)老保險制度之外，還應(yīng)該推動城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療、教育等各方面福利政策的融合統(tǒng)一。

根據(jù)人社部官網(wǎng)消息，2月24日，人社部、財政部經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。目前人社部和財政部已經(jīng)對貫徹實(shí)施文件精神進(jìn)行了工作部署，此《暫行辦法》將于今年7月1日起開始實(shí)施。

農(nóng)民工進(jìn)城也能領(lǐng)養(yǎng)老金

胡曉義說，把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動或轉(zhuǎn)移的群體，當(dāng)然也包括農(nóng)民工及其家屬。

事實(shí)上，以前由于城居保與新農(nóng)保兩項制度分別設(shè)立，即便農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，但是如果戶口遷移到別的地方或是轉(zhuǎn)為市民，已繳費(fèi)用不能進(jìn)行轉(zhuǎn)移續(xù)接，對農(nóng)民來說是一項利益損失。而在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一之后，恰好解決了這一問題。

并且，人社部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》中，也規(guī)定了城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的銜接。

如此一來，農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保后，再到城鎮(zhèn)打工，依法應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，以前的繳費(fèi)可轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶里。胡曉義說，“將來如果在城鎮(zhèn)繳費(fèi)滿15年，農(nóng)民工可以享受職工養(yǎng)老保險待遇的話，所有繳費(fèi)可以一并打入其個人賬戶進(jìn)行計算。這對農(nóng)民工來講是一種新的福音。”