【導(dǎo)讀】:導(dǎo)讀：雖然國(guó)務(wù)院明確要求對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按預(yù)算外資金管理辦法管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，但從目前看，依然存在著管理體制不順暢和協(xié)調(diào)制約機(jī)制的缺失、基金保值增值問(wèn)題突出及相關(guān)法制、監(jiān)管建設(shè)的滯后等問(wèn)題。 首先，

　　導(dǎo)讀：雖然國(guó)務(wù)院明確要求對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按預(yù)算外資金管理辦法管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，但從目前看，依然存在著管理體制不順暢和協(xié)調(diào)制約機(jī)制的缺失、基金保值增值問(wèn)題突出及相關(guān)法制、監(jiān)管建設(shè)的滯后等問(wèn)題。

　　首先，我國(guó)社會(huì)保障基金的籌集和使用長(zhǎng)期沒(méi)有權(quán)威性機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，社會(huì)保障處于一種政出多門，多頭管理的混亂局面。參與社會(huì)保障管理的有勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、人事部門、衛(wèi)生部門、民政部門以及商業(yè)保險(xiǎn)公司等。社會(huì)保障各項(xiàng)目都是獨(dú)立改革，分別建立獨(dú)立的保險(xiǎn)基金，投保人的賬戶由不同部門管理，個(gè)人繳納的基金也被分割，各個(gè)項(xiàng)目之間無(wú)法調(diào)劑使用，各種社會(huì)保障基金無(wú)法形成合力。

　　尤其是社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)沒(méi)有明確與政府分離，基金管理機(jī)構(gòu)通常依附于上級(jí)主管部門，從而形成委托代理結(jié)構(gòu)。在下級(jí)服從上級(jí)的組織規(guī)則中，缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。

　　同時(shí)，地方監(jiān)管尚須完善。中國(guó)政法大學(xué)的胡繼曄等專家認(rèn)為，按照有關(guān)規(guī)定，基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，只能存入銀行或購(gòu)買國(guó)債。作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金由于缺乏明確的法律、法規(guī)進(jìn)行約束，并且由于基金管理缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，地方行政干預(yù)色彩較濃，地方政府擅自挪用企業(yè)年金的問(wèn)題十分突出，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管。

　　二是社保基金面臨運(yùn)營(yíng)增值難題。勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)何平說(shuō)，中國(guó)社會(huì)保障基金買國(guó)債的回報(bào)率不到2%，回報(bào)率很低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的通貨膨脹因素，社?；鸫嬖诓粩噘H值的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在保證社保基金安全性情況下，通過(guò)有效投資來(lái)保值增值的政策還需完善。

　　三是缺乏足夠的法律減少基金管理風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)的社會(huì)保障基金管理缺乏相應(yīng)的具體法規(guī)，社保基金的收繳、管理、營(yíng)運(yùn)和支付等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管往往無(wú)章可循，監(jiān)管不力，社會(huì)保障基金被擠占、挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生?；鸸芾淼姆ㄖ平ㄔO(shè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的滯后已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　從我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建制看,目前,對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管只是由勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、審計(jì)部門臨時(shí)組成小組進(jìn)行局部專項(xiàng)抽查,而且對(duì)查出的問(wèn)題處罰力度不夠大降低了對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管效率。

　　2006年10月10日 13:20來(lái)源：瞭望