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16省份擠占挪用社保金 “保命錢(qián)”何以不能自保

政企分開(kāi)是社保改革的明智之舉

最近一段時(shí)間，社?；鸫蟀傅稹Ｏ仁巧虾Ｉ绫；鸨装福o接著浙江又爆社保大案，涉資數(shù)億。日前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示全國(guó)社?；疬`規(guī)金額超過(guò)71億元，部分基金至今無(wú)法收回。同時(shí)我們注意到，今年年初勞動(dòng)和社會(huì)保障部宣布，將做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)擴(kuò)大到上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆八個(gè)省、市。圍繞“做小做實(shí)”個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，黑龍江和吉林兩省改革試點(diǎn)啟動(dòng)已近兩年。盡管相關(guān)部門(mén)對(duì)兩種試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)褒貶不一，但是試點(diǎn)還在推進(jìn)。

一方面是社保資金的管理和保值增值環(huán)節(jié)問(wèn)題常出，另一方面是社保資金的籌集和發(fā)放模式改革困難重重。首先來(lái)看社?；鸬馁Y金籌措和發(fā)放模式改革。1993年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌。其中最大障礙是，在實(shí)施基金積累制前已經(jīng)退休的老職工，以及新制度實(shí)施前參加工作的職工，在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己進(jìn)行養(yǎng)老金積累。他們的貢獻(xiàn)被轉(zhuǎn)化為當(dāng)期政府收入并固化到國(guó)有資產(chǎn)中，在體制改革以后，這批職工過(guò)去的養(yǎng)老金積累，事實(shí)上就形成了國(guó)家對(duì)他們的歷史欠債。2000年，原國(guó)務(wù)院體改辦估算這種歷史欠債大約為2萬(wàn)億元。

這一方面造成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高，另一方面使得個(gè)人賬戶形成空賬，同時(shí)社會(huì)保障體系年年出現(xiàn)巨額支付缺口，并且逐年攀升。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)2030年前后達(dá)到養(yǎng)老金支付高峰。對(duì)此，有人主張徹底的解決辦法還是下決心一次性“還賬”，即以國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社?；鸬霓k法來(lái)補(bǔ)償隱性債務(wù)。然而，由于利益關(guān)系復(fù)雜，這一方案沒(méi)有獲批，財(cái)政壓力和資金短缺使社保改革進(jìn)退維谷。

其次是社保資金的管理和增值保值問(wèn)題。無(wú)論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還是企業(yè)年金，都有保證安全與保值增值的雙重需求。在安全和增值之間我國(guó)一直側(cè)重于前者。早在1991年，國(guó)務(wù)院即對(duì)養(yǎng)老基金投資渠道作出嚴(yán)格限定，只能用于存銀行和買(mǎi)國(guó)債。但兩年后情況有所松動(dòng)。國(guó)務(wù)院規(guī)定，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)對(duì)歷年滾存結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，在保證各項(xiàng)離退休費(fèi)用正常開(kāi)支六個(gè)月的需要，并留足必要周轉(zhuǎn)金的情況下，可運(yùn)用一部分結(jié)余基金增值。這是個(gè)突破，即允許用社保資金委托國(guó)家銀行、國(guó)家信托投資公司放款。此時(shí)，在地方政府財(cái)政壓力和投資饑渴的雙重壓力下，資金增值成為第一要?jiǎng)?wù)，社保資金管理一度處于無(wú)序狀態(tài)。許多歷史遺留問(wèn)題就發(fā)生在這一時(shí)期。時(shí)隔不久，即被收回成命。規(guī)定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支相抵后的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月支付費(fèi)用，80％左右應(yīng)用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券，不得進(jìn)行其他直接投資和各種形式的委托投資。

盡管如此，1998年以來(lái)，全國(guó)清理回收往年被各地?cái)D占挪用的社保基金多達(dá)160多億元。在這種情況下，國(guó)務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)保證社?；饘？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)?；鸾Y(jié)余額除預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券和存入專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，并延續(xù)至今。

中國(guó)是正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、人口日益老齡化的發(fā)展中大國(guó)，建立養(yǎng)老金體制不可能畢其功于一役。十多年來(lái)中國(guó)社保體系已具雛形?，F(xiàn)在回頭看來(lái)，如果相關(guān)政策規(guī)定不穩(wěn)定和不成熟，也會(huì)成為社?；鸫蟀割l發(fā)的原因。政府的經(jīng)濟(jì)政策必須是剛性的、全局的和簡(jiǎn)易的，否則就會(huì)有各種利益集團(tuán)的干擾和套利。如果在政策設(shè)計(jì)上與市場(chǎng)化的大方向相左，其影響將是全局的和深遠(yuǎn)的。從一些地方社保違規(guī)投資的現(xiàn)實(shí)可以看到，相關(guān)政府部門(mén)過(guò)多介入社?；疬\(yùn)營(yíng)，甚至直接進(jìn)行投資，有時(shí)因管理效率低而使投資風(fēng)險(xiǎn)加大，有時(shí)甚至成為滋生腐敗之誘因。因此，實(shí)行政企分開(kāi)的市場(chǎng)化導(dǎo)向改革是明智之舉。

盡管問(wèn)題重重，但目前我國(guó)社保體制改革建立的框架，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，與世界養(yǎng)老金制度發(fā)展的潮流一致。隨著我國(guó)財(cái)力的不斷增強(qiáng)，以及一些潛伏問(wèn)題的深度暴露后法律和制度手段的及時(shí)跟進(jìn)，中國(guó)必會(huì)有信心也有能力完成覆蓋和惠及13億人口的社保改革創(chuàng)舉。

時(shí)間：2006年11月28日01:18 【來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)】