從1995年“關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見”出臺(tái)算起，中國企業(yè)年金已經(jīng)走過了10個(gè)年頭，終于浮出水面。有人說， 2005是中國企業(yè)年金市場開閘放行、機(jī)構(gòu)狂奔的一年。今后，采取哪些措施能促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展？如何能進(jìn)一步做大企業(yè)年金的規(guī)模？就企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)普遍關(guān)心的話題，“兩會(huì)”上，記者采訪了人大常委會(huì)委員、社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長鄭功成教授。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定型助年金發(fā)展

鄭功成說，只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正得到確立，才能清楚地知道企業(yè)年金的市場空間到底有多大，才能知道企業(yè)建立企業(yè)年金時(shí)需要付出多大的成本?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是企業(yè)的法定義務(wù)，前不久通過的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》中提到，從2006年1月1日起，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的 11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。這次調(diào)整與真正做實(shí)個(gè)人賬戶并重，兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度代際之間負(fù)擔(dān)相對公平的取向。個(gè)人賬戶的縮小不能被看成是減輕政府責(zé)任，恰恰相反，由于它必須堅(jiān)持以做實(shí)個(gè)人賬戶為條件，中央政府與地方政府還必須有更多的投入。因此，國務(wù)院的決定是在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向定型。

法定的因素確定后，自愿的因素才能確定。所以這為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造了外部的制度環(huán)境。

兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠明確用人單位的社會(huì)責(zé)任

勞動(dòng)部、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。這一問題是大家普遍關(guān)注的問題。鄭功成認(rèn)為，稅收優(yōu)惠是一個(gè)政策環(huán)境的問題，隨著國家稅收制度的不斷完善以及監(jiān)管力度的逐漸加大，稅收優(yōu)惠政策越來越成為企業(yè)年金發(fā)展的推動(dòng)力，成為個(gè)人和企業(yè)合理避稅以獲得更大經(jīng)濟(jì)利益的手段。

同時(shí)，鄭功成強(qiáng)調(diào)，要明確雇主與用人單位的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)年金不是企業(yè)的包袱，而是企業(yè)為員工理性構(gòu)建的一項(xiàng)長期福利計(jì)劃。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建立企業(yè)年金是社會(huì)責(zé)任。這是企業(yè)年金能順利發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)保障基金是資本市場連帶受益者

養(yǎng)老金與資本市場結(jié)合是積累式養(yǎng)老基金的固有屬性。首先要在證券市場健康發(fā)展的大背景下運(yùn)行。鄭功成認(rèn)為，入市的個(gè)人賬戶基金，企業(yè)年金應(yīng)是證券市場規(guī)范發(fā)展的連帶受益者。這給予了企業(yè)年金良好的投資環(huán)境。因此，通過建立有效的監(jiān)管機(jī)制、尋求適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營模式、拓寬投資渠道、規(guī)范操作行為，采用科學(xué)的管理技術(shù)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等可能危及基金安全的各種風(fēng)險(xiǎn)，對于確保長期穩(wěn)定的收益、確保養(yǎng)老基金給付安全是至關(guān)重要的。

隨著個(gè)人賬戶逐步做實(shí)和企業(yè)年金進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老金的積累規(guī)模將不斷增長，提高基金運(yùn)營回報(bào)率，確?；鸢踩?、穩(wěn)定地獲得長期收益十分重要。在實(shí)施過程中尤其要建立一套相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)企業(yè)年金的安全就是在維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。勞動(dòng)保障部對經(jīng)辦年金的機(jī)構(gòu)要本著公開、公平、公正、透明的原則進(jìn)行審查，確保管理與投資企業(yè)年金的機(jī)構(gòu)合格甚至是優(yōu)良的機(jī)構(gòu)，換言之，就是需要為企業(yè)年金所有者守門。最后他說，相信在3年至5年后，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)年金將唱主角。

2006年03月06日  證券日報(bào) □ 本報(bào)記者 秦 煒

【作者：秦 煒】  【出處：證券日報(bào)】