2月7日國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

記者了解到，新疆早已在做這方面的準(zhǔn)備工作，并已研究這兩種制度合并實(shí)施和規(guī)范管理問題。 早在2013年年初新疆部署當(dāng)年社會保障工作時(shí)，自治區(qū)人社廳副廳長、自治區(qū)社保局局長楊勇在接受媒體采訪時(shí)就曾介紹，國家層面已開始設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)社會保障制度合并，國家政策一旦出臺，新疆將率先執(zhí)行。這意味著，新疆對新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施和規(guī)范管理的問題研究至少已有一年多時(shí)間了。

“新農(nóng)保和城居保合并，意味著要統(tǒng)一城鄉(xiāng)籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，制度和政策、財(cái)政補(bǔ)貼等各個(gè)環(huán)節(jié)或管理上實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化。”新疆社保專家表示。

據(jù)記者了解，目前新疆的新農(nóng)保和居民保兩種保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)現(xiàn)一體化，即年繳費(fèi)檔次都分為10檔，從100元至1000元，每檔以百元遞增。而且兩種保險(xiǎn)的待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合，個(gè)人賬戶實(shí)行自愿繳費(fèi)多繳多得，這為將來的合并打下一定的基礎(chǔ)。

但同時(shí)，新農(nóng)保和城居保這兩種保險(xiǎn)制度還是存在一些差異。其中，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助構(gòu)成，與新農(nóng)保相比，城鎮(zhèn)因?yàn)椴淮嬖诩w經(jīng)濟(jì)組織，所以不存在“集體補(bǔ)助”這一籌資渠道。但城居保制度中也有補(bǔ)充基金的渠道，制度鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助的輔助籌資渠道。其次，由于考慮到城鎮(zhèn)居民生活成本較高，在養(yǎng)老待遇支付上，新疆新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金比城居保要低。

不過，隨著這次國務(wù)院常務(wù)會議決定的落實(shí)，新疆這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將更易統(tǒng)一。

新疆社保專家還預(yù)計(jì)，隨著我國決定合并兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為配套文件，已經(jīng)醞釀1年多的與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的相關(guān)辦法也會隨之出臺。

新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并形成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也會發(fā)生變化，由現(xiàn)存的新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3種，變?yōu)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種。

雖然和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在繳費(fèi)和待遇水平較低的差別，但新疆社保專家介紹說，和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有可能存在基金缺口的問題不同，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不會存在基金缺口問題。因?yàn)椋浯鲋Ц督Y(jié)構(gòu)較為簡單，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家補(bǔ)助，個(gè)人賬戶月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是由個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)總額除以139個(gè)月（由我國平均年齡確定的支付養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為139個(gè)月），就是說，自己交的錢還是發(fā)給自己，所以不會出現(xiàn)缺口問題。

新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然確定要合并，但目前，城鄉(xiāng)收入存在差別是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。為此，新疆社保專家預(yù)計(jì)，兩種保險(xiǎn)合并后，繳費(fèi)的檔次設(shè)置可能會更多、更細(xì)化，這樣更便于參保人員依據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合自己的繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。收入高、條件好的參保人員可選更高檔次，不局限于目前的最高1000元檔次。這樣，個(gè)人賬戶的錢會更多，將來退休金的標(biāo)準(zhǔn)也會更高。同時(shí)，參保人員繳費(fèi)越多，在身份轉(zhuǎn)變后，如農(nóng)民變?yōu)楣と撕螅谠叙B(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，從而使其保障最大化，讓其能在退休后與城市職工待遇水平更接近。