短短數(shù)日平靜之后，各方關注的上海市社保基金案再起波瀾。

8月24日下午，上海市委官員來到寶山區(qū)政府，對寶山局級以上干部通報：“寶山區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕涉嫌嚴重違紀，正在接受調(diào)查。”

當夜11時許，新華社發(fā)布電文稱：“有關部門在對上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金問題進行核查中發(fā)現(xiàn)，中共上海市寶山區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕涉嫌嚴重違紀。”

此時，距離秦裕就任寶山區(qū)區(qū)長恰好一個月。

秦裕被帶走

7月6日，上海市委、市政府辦公廳副主任秦裕調(diào)任寶山區(qū)委副書記。7月13日，任寶山區(qū)代理區(qū)長。7月25日，在寶山區(qū)五屆人大五次會議上被補選為寶山區(qū)區(qū)長。

在這次會上，秦裕發(fā)表了講話，“相當于施政綱領吧”，一位區(qū)政府官員回憶道。

秦裕當選之日表示，在區(qū)長崗位上，他將做到“三個始終堅持”：“始終堅持革命工作的激情和沖勁，求真務實、真抓實干……；始終堅持把維護好、發(fā)展好人民群眾的利益作為衡量政府工作的唯一標準……；始終自覺接受人大代表及區(qū)人大的監(jiān)督，勤政廉政、嚴格自律?！?/P>

此后，區(qū)長秦?！懊爸崾睢痹趯毶絽^(qū)展開調(diào)研，足跡遍布區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)。“他剛來一個月左右，平時幾乎不在辦公室，我們都不太看得到他。”

直到8月21日，秦裕尚在寶山城市工業(yè)園區(qū)調(diào)研。22日，寶山區(qū)召開加強黨風廉政建設干部大會，秦裕還以區(qū)委副書記、區(qū)長的身份主持是次會議，可見秦裕被帶走實屬突然。

8月24日，上海市委領導就人口綜合調(diào)控工作赴寶山調(diào)研，區(qū)委書記和副區(qū)長陪同，秦裕身影不見了。該區(qū)局級干部于當天下午獲悉，秦裕正在接受調(diào)查。

而大多數(shù)寶山區(qū)官員是在次日早晨的電視新聞中獲知此事的。記者于8月25日上午來到寶山區(qū)委、區(qū)政府辦公樓，尚未來得及說明來意，區(qū)紀委的人士就已經(jīng)明白，并直接請出了區(qū)委辦公室官員。

區(qū)委辦官員對本報記者表示，寶山區(qū)的正常工作沒有停頓。“新華社的消息也說了，主要是對違規(guī)使用社保資金問題進行核查中發(fā)現(xiàn)的問題，這是在到寶山以前的事，具體情況我們也不知道?！?/P>

由于秦裕就任寶山區(qū)長時間有限，而原上海市社保局局長祝均一在秦就任寶山區(qū)區(qū)長前即已被中紀委“雙規(guī)”，因此秦裕接受調(diào)查應與他任寶山區(qū)長以前的作為有關。

據(jù)本報了解，秦裕1960年代初出生，1981年進入華東師范大學政教系哲學專業(yè)，并獲博士學位。2002年2月任上海市政府市長秘書。2002年11月任上海市委辦公廳副主任、市政府辦公廳副主任。但除此之外，關于秦裕在寶山區(qū)之前的公開信息少之又少。而在寶山區(qū)政府網(wǎng)站中，秦裕的圖片和介紹已經(jīng)消失。

兩個人的2002

秦裕與上海社保案的主角、福禧投資董事長張榮坤的人生拐點，都出現(xiàn)在2002年2月，當月，秦裕成為市長秘書，張榮坤則注冊了日后呼風喚雨的福禧投資，成為一個月后收購上海路橋公司的平臺。

迄今沒有證據(jù)表明這兩件事之間存在關聯(lián)。但現(xiàn)在的事實是，這兩人皆因社?；鸫冈凇敖邮苷{(diào)查”，兩人的人生同樣在2006年夏季再次轉折。

2002年2月，張榮坤控制的福禧投資在上海注冊，注冊資金5億元。上海大通會計師事務出具的福禧投資2002年度審計報表顯示，福禧投資的負債和所有者權益合計為14.96億元。其中股本金5億元，某國有銀行短期借款6億元，另有一筆數(shù)額為3.94億元的其他應付款，支付的對象為福禧投資的股東之一上海沸點投資發(fā)展有限公司。

沸點投資為張榮坤提供的收購資金應出自上海社保資金，這3.94億加上6億元短期貸款剛好接近10億，與張拿下上海路橋的價格基本吻合——上海路橋當年的股權轉讓協(xié)議書顯示，福禧投資以32.07億的總價受讓上海路橋99.35%股份，張榮坤需支付現(xiàn)金10.15億元，承擔21.92億元長期借款。

本報掌握的多份材料顯示，張榮坤這次收購疑點重重，除挪用社保資金外，還有三處疑點。

疑點一是轉讓價格。

上海技術產(chǎn)權交易所于2002年12月12日出具的《產(chǎn)權轉讓交割單》顯示，上海路橋99.35%股權總資產(chǎn)為37億元，但最后產(chǎn)權轉讓總價卻只有32.07億元。

疑點二是轉讓程序。

上海市建設和管理委員會和上海市計委于2002年3月22日聯(lián)合向市政府上報有關事宜。3月26日，股權轉讓協(xié)議就已在市政府一號貴賓廳內(nèi)簽署。然而到2002年4月15日，上海市建委還在向市政府請示稱：“目前在辦理轉讓手續(xù)中，有關部門需要市政府書面批示，現(xiàn)懇請市政府給予補辦批復?！?/P>

在補辦手續(xù)的過程中，張榮坤已于2002年4月1日支付1億元收購款。其后又分別于6月28日、7月2日、12月12日分三次分別支付了3億元、2億元、4.15億元的收購款。

疑點三是收購資金。

福禧投資股本金僅有5億，對外投資卻高達10.15億，已明顯違反當時公司法的規(guī)定——公司對外投資不得超過凈資產(chǎn)的50%。

在12月12日支付完最后一筆收購款當天，福禧投資給有關方面寫了一份情況說明，里面寫道：“從賬面上看，對外投資已超過本公司凈資產(chǎn)50%?！倦m然成立時間不長，但自成立以來運行良好，相信在短期內(nèi)公司的對外投資與凈資產(chǎn)之比會很快縮小，最終會低于50%?！?/P>

盡管疑點重重，但張榮坤不僅如愿拿下上海路橋，還于2002年8月與某國有銀行上海分行簽訂銀企合作協(xié)議，該行為其提供100億元本外幣融資額度。此后，該行的貸款和上海社保資金開始為張榮坤頻繁的大額投資保駕護航。

從2002年2月到12月，就在張榮坤頻頻闖關風生水起的這段時間里，秦裕恰為市長秘書，并于2002年11月獲任上海市委辦公廳副主任、市政府辦公廳副主任。

上海反腐升級

就在秦裕出事前的8月15日，上海剛剛召開了加強黨風廉政建設干部大會。在是次會議上，上海市委主要領導表態(tài)，要重點加大對公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公”部門的監(jiān)督力度，“完善對政府性資金和社會公共性資金的管理制度和監(jiān)管機制”。

市委主要領導還在會議上表示，必須對濫用職權的問題加強查處。對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及黨員干部的各種重大案件，市委的態(tài)度非常鮮明，“就是不管是哪一級、權力有多大、地位有多高，也不論以前有多少成績、作過多大貢獻，只要違紀違法，都要堅決查處，絕不姑息遷就，更不會包庇縱容”。

會上，上海市紀委主要領導還援引《刑法修正案(六)》稱：“社?；?、公積金等管理機構違反國家規(guī)定運用資金的，只要挪用資金且情節(jié)嚴重，對有關責任人員也要追究刑事責任。”

http://finance.sina.com.cn 2006年08月26日 21世紀經(jīng)濟報道本報記者 陳芳 上海報道