企業(yè)年金目前覆蓋范圍主要是壟斷行業(yè)的職工。

本報(bào)記者郭晉暉發(fā)自北京

相對(duì)于缺乏統(tǒng)一、明確的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)過(guò)重成為制約中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的根本因素。

國(guó)家發(fā)改委于24日公布的一份名為《我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展情況概述》報(bào)告稱，現(xiàn)有社會(huì)保障體系較高的收費(fèi)率，擠占了企業(yè)年金發(fā)展的空間。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光昨天接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，企業(yè)年金發(fā)展的不充分勢(shì)必影響?zhàn)B老保險(xiǎn)體制的效果，政府應(yīng)該考慮調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)年金之間的比例，以免將養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中于財(cái)政體制之內(nèi)。

企業(yè)負(fù)擔(dān)“亮紅牌”

發(fā)改委報(bào)告稱，近年來(lái)中國(guó)企業(yè)年金規(guī)模發(fā)展迅速，從2000年191億元增長(zhǎng)到2005年底的680億元，增長(zhǎng)了256%。但覆蓋范圍較小，到2005年底,全國(guó)建立企業(yè)年金的企業(yè)2.4萬(wàn)個(gè),參加職工924萬(wàn)人,只占到當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的7.04%。

橫向比較來(lái)看，丹麥、法國(guó)、瑞士的年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%，英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)在50%左右。

在我國(guó)，被企業(yè)年金覆蓋的人群絕大多數(shù)都是壟斷行業(yè)的職工，他們不僅工作的時(shí)候可以享受較高薪酬和福利待遇，退休之后同樣能以高于社會(huì)平均水平的待遇養(yǎng)老。報(bào)告顯示，2004年，企業(yè)年金基金積累超億元的行業(yè)全部集中在電力、石化、石油和電信等行業(yè)。

李紹光表示，中小企業(yè)是制約企業(yè)年金規(guī)模和擴(kuò)大覆蓋人群的瓶頸。因?yàn)?，一方面，年金是企業(yè)為員工提供的福利，在中國(guó)目前勞動(dòng)力供大于求的狀況下，企業(yè)尤其是非國(guó)有企業(yè)實(shí)施年金的內(nèi)在動(dòng)力不足。

另一方面，“對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用已經(jīng)是很大的負(fù)擔(dān)了，他們無(wú)力再為職工建立企業(yè)年金。”李紹光說(shuō)。

報(bào)告也稱，當(dāng)前企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平比較高，大約在20%左右，有的地方高達(dá)25%。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)繳費(fèi)超過(guò)10%就要“亮黃牌”，過(guò)20%就要“亮紅牌”。“現(xiàn)有社會(huì)保障體系較高的收費(fèi)率，勢(shì)必?cái)D占企業(yè)年金發(fā)展的空間?！?/P>

收費(fèi)比例待調(diào)節(jié)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的“三大支柱”。2000年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》將企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)更名為企業(yè)年金。

但在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的這十多年來(lái)，“三大支柱”發(fā)展得非常不平衡，相比基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一枝獨(dú)秀”，企業(yè)年金發(fā)展非常緩慢。

李紹光說(shuō)，在個(gè)人賬戶是空賬的前提之下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主導(dǎo)。即使實(shí)行很高的費(fèi)率，它的基金仍然無(wú)法平衡，財(cái)政每年拿巨資來(lái)彌補(bǔ)缺口。

“企業(yè)年金發(fā)展滯后，意味著未來(lái)的養(yǎng)老壓力將集中于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一條腿上，也意味著財(cái)政將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)?！崩罱B光說(shuō)。

李紹光建議，政府應(yīng)該盡快考慮調(diào)整這兩大支柱的比例關(guān)系，減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所占份額，給企業(yè)年金留出發(fā)展空間。

“如果降低費(fèi)率有困難的話，可以考慮從個(gè)人賬戶做起，先把積累制的個(gè)人賬戶做實(shí)，然后與同樣是積累制的企業(yè)年金相銜接。這在技術(shù)上也是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵是技術(shù)之外的因素，比如如何處理中央和地方的關(guān)系?！崩罱B光說(shuō)。

2006-10-26 01:20:52來(lái)源: 東方網(wǎng)（第一財(cái)經(jīng)）