4日，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫表示，他將提交《關(guān)于建立統(tǒng)一社保制度的提案》，呼吁盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，設(shè)立全國(guó)通用的社保一卡通制度。

社保一卡通，要想真正實(shí)現(xiàn)通行神州，方便、快捷在我國(guó)各地“通存通兌”，并非一朝一夕之功，需要解決現(xiàn)實(shí)很多問(wèn)題，方能把天塹變通途。就目前而言，至少要做好三方面工作。

一方面，要盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。過(guò)去，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，這給流動(dòng)人口帶來(lái)的種種不便日益明顯。截至2006年底，全國(guó)已有北京、天津、上海、福建等13個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；遼寧、安徽、西藏等7個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以市級(jí)統(tǒng)籌為主；其他省份仍以縣級(jí)統(tǒng)籌為主?，F(xiàn)在，最要緊的任務(wù)是，社保統(tǒng)籌范疇要盡快向省級(jí)過(guò)渡，只有在全部實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌時(shí)，才具備實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、建立統(tǒng)一收繳和支付平臺(tái)的先決條件。

與此同時(shí)，要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金?，F(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能流動(dòng)最大的瓶頸，是因?yàn)槿珖?guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，繳納標(biāo)準(zhǔn)差別過(guò)大，如果貿(mào)然推行社保一卡通，勢(shì)必讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的保費(fèi)，直接流入落后地區(qū)。因此，筆者建議，國(guó)家要利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并設(shè)立一個(gè)平均養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)。

此外，鑒于目前社保的管理手續(xù)多、統(tǒng)籌難度大等特點(diǎn)，可以嘗試由商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)操作社保一卡通，由政府選定幾家商業(yè)保險(xiǎn)公司，然后通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，確定代管單位，最后把社會(huì)保障賬戶劃撥到保險(xiǎn)公司。這不僅能節(jié)省政府的管理成本，減輕統(tǒng)籌壓力，而且也擺脫各利益主體間的掣肘。

如此一來(lái)，政府只剩下了兩件事：一是每年定期向社保準(zhǔn)備基金充實(shí)資金；二是搞好日常監(jiān)管，為社保一卡通暢通于神州大地提供良好的外部環(huán)境與條件。

2008年03月06日 08:20 吳睿鶇《證券時(shí)報(bào)》