自１９９４年稅制改革后，為了激勵(lì)企業(yè)改革和發(fā)展，國家暫停向國有企業(yè)收繳利潤。１４年后，隨著國有企業(yè)總體走出困境，中國政府宣布自２００８年起將重新啟動(dòng)國企上繳利潤政策。２００７年１２月１１日，財(cái)政部正式公布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》。今后中央政府管理的一級(jí)企業(yè)，將向政府繳納不同比例的國有資本收益。從２００８年開始將全額按照這一標(biāo)準(zhǔn)收取。
早在２００７年５月３０日，國務(wù)院就審議批準(zhǔn)了財(cái)政部會(huì)同國資委上報(bào)的請(qǐng)示，決定從２００７年開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。首先開始在中央本級(jí)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這意味著，長達(dá)１４年的國企只上繳稅收不上繳紅利的歷史，將畫上一個(gè)完整句號(hào)。

國務(wù)院國資委主任李榮融去年曾公開表示，中央企業(yè)利潤增長勢頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)２００７年利潤總額將接近１萬億元。如果把所有企業(yè)都按照５％的征收比例計(jì)算，紅利總量為５００億元。據(jù)測算，按照規(guī)定的比例，財(cái)政部征收的紅利總量將超過５００億元，并有可能達(dá)到８００億元。這個(gè)數(shù)據(jù)是在央企利潤總量的基礎(chǔ)上得出的。從中央企業(yè)目前的經(jīng)營情況來看，石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)一直是納稅大戶。這類企業(yè)的數(shù)量雖然不多，但是它們的利潤份額起碼超過６０％。按照１０％的比例計(jì)算，僅這類企業(yè)就可以貢獻(xiàn)紅利６００億元。

盡管有關(guān)國企紅利的支出，財(cái)政部在去年１２月１１日公布的消息中，還沒有披露更多的細(xì)節(jié)。但去年９月份公布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》要求，國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出有３個(gè)方面。第一是資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。第二是費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。第三是其他支出。具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出。

事實(shí)上，早在２００６年１２月，國資委主任李榮融曾表示，國資委堅(jiān)決支持把部分國企的收益轉(zhuǎn)到社?；?/a>?！皣匈Y本經(jīng)營預(yù)算制度建立以后，要單設(shè)一筆資金，把困難職工管起來。困難職工看病、孩子上學(xué)國有企業(yè)要幫助?！爆F(xiàn)在根據(jù)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》相關(guān)要求，去年財(cái)政部征收的５００億元紅利，其中大部分支出將用以補(bǔ)充社?；?/a>。有專家說，如果中央企業(yè)的大部分紅利將得以補(bǔ)充全國社?；?/a>，勢必會(huì)帶動(dòng)地方國資委監(jiān)管的企業(yè)也把紅利充實(shí)到地方社?；?/a>，而后者更是一筆可觀的財(cái)富。那么，在中國的“人口紅利”消失之前，社保虧空完全可以被彌補(bǔ)。

施惠于民是應(yīng)有之義
在今年１月召開的上海市“兩會(huì)”期間，上海市政協(xié)委員刑普曾提交了一份正式提案——《建議研究全國人民每人發(fā)放１０００元以分享財(cái)政收入高增長的提案》。認(rèn)為在中國經(jīng)濟(jì)高速增長，國力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，全國人民并沒有同步分享到經(jīng)濟(jì)增長的果實(shí)，有的群體的實(shí)際購買力甚至是下降了，因此，有必要給全國人民每人發(fā)放１０００元以抵消ＣＰＩ高速增長的影響。盡管社會(huì)分紅的可行性受到質(zhì)疑，但大眾對(duì)于國企分紅的關(guān)注度并沒有降低。

從目前進(jìn)展情況來看，央企分紅將成為社保更有力保障，而這種方式在操作上也更為可行。２００７年央企的收益超過１００００億元；如果加上地方國有企業(yè)利潤，規(guī)模將有可能超過１．４萬億元。如果將其中的５％補(bǔ)充社?；?/a>，將達(dá)到７００億元。社保的虧空將基本得以解決。

如果說，以稅收為主要來源的政府公共預(yù)算體現(xiàn)的公共治理理念是：“取之于民，用之于民”的話，那么，國有資本經(jīng)營預(yù)算所彰顯的理念則是：“人民投資，人民受益”。事實(shí)上，以全民為分紅對(duì)象在海外早有先例。

或許在１０多年前，假若有人提議國企分紅，會(huì)被斥為“殺雞取卵”。如今，情況大為改觀，僅去年央企預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤就達(dá)１萬億。此時(shí)提出國企分紅，可謂水到渠成。既使央企只有５％的分紅也將有５００億的紅利收入，意味著國家將有更多財(cái)力用于公共預(yù)算——國企分紅能夠施惠于民也就在于此。

從本質(zhì)上看，國企分紅是一個(gè)利益再分配問題，在其施惠于民之前，盡管還有很多坎要邁——這些坎有些是國企改革依然沒有解決好的問題，比如企業(yè)辦社會(huì)問題；有些則是國企改革中產(chǎn)生出的新情況、新問題。但國企分紅的真正難題還在于配套改革的問題，既要解決國企財(cái)務(wù)方面的成本和利潤關(guān)系的不對(duì)稱，進(jìn)一步完善稅制改革；又要通過一系列制度建設(shè)，讓國有企業(yè)真正體現(xiàn)出其隸屬全民所有，全民才是國企真正主人的企業(yè)本質(zhì)屬性，這也有助于減少目前公眾對(duì)壟斷國企的強(qiáng)烈排斥感。

因此，理當(dāng)讓全體公民成為直接受益者，而不應(yīng)該從企業(yè)所處的行業(yè)小環(huán)境出發(fā)，單獨(dú)制定僅僅讓部分群體受益的分配原則。應(yīng)該說，國有企業(yè)本身就是國家代為公眾持有股權(quán)，并行使所有權(quán)，其本質(zhì)是公有，國企分紅施惠于民，實(shí)現(xiàn)大眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是本應(yīng)之義。