十八屆五中全會公報：實(shí)施全民參保計(jì)劃 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?/strong>

當(dāng)各地財政收入增幅進(jìn)入“個位數(shù)”增長的新常態(tài)之后，養(yǎng)老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養(yǎng)老保險制度建立以來，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬男枨髲膩頉]有像現(xiàn)在這么迫切過。

十八屆五中全會公報提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪德華認(rèn)為，中國養(yǎng)老保險制度已經(jīng)陷入了“繳費(fèi)多，待遇低，收支還不平衡”的三角悖論之中。從2015年的政府預(yù)算中可以看出，養(yǎng)老保險本身支出已經(jīng)大于收入，需要財政補(bǔ)貼才能維持收支平衡。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，公報中所言的社會保險的可持續(xù)性主要是指基金的可持續(xù)性，現(xiàn)行社會保障高費(fèi)稅率卻難保持續(xù)性。

她說，五險費(fèi)率高達(dá)企業(yè)工資總額的40%以上，但征繳率不足70%，社會保險資金在流失。部分失業(yè)保險金和低保金常年發(fā)給有工作能力甚至有工作的人；冒領(lǐng)亡人養(yǎng)老金的事件時有發(fā)生，流失資金高達(dá)幾百萬、上千萬；重復(fù)參保、套取醫(yī)?；鸷瓦^度治療大處方比比皆是。

面對養(yǎng)老保險所面臨的收支不平衡，政府只有劃撥國有資產(chǎn)和繼續(xù)財政現(xiàn)金補(bǔ)貼兩條路可走。當(dāng)前各地財政收入的下降實(shí)際上已經(jīng)使得第二條路走不通了。

在剔除巨量財政補(bǔ)貼之后，即便以目前居高不下的繳費(fèi)水平，制度本身仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡，且缺口越來越大。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費(fèi)收入29104.1億元，財政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補(bǔ)貼因素后收不抵支。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，財政部長樓繼偉才會公開表示，只有劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時降低社會保險的費(fèi)率。

樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響，必須考慮長遠(yuǎn)。社會保險的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動、代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來，留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。

“劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；?rdquo;最早是2004年10月寫入十六屆三中全會決定中，十年之后又寫入了十八屆三中全會公報中。今年5月18日，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲?，這一文件在紙上停留了11年之后正式落地。

楊燕綏表示，建立可持續(xù)的社會保障制度非常重要的一個方面是提高國民就業(yè)率以改善養(yǎng)老金待遇，應(yīng)該啟動大齡人員50+行動計(jì)劃，扶助他們從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)，特別是一小一老的服務(wù)業(yè)，同時還應(yīng)當(dāng)制定償還舊賬和規(guī)劃未來的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)，切忌以短期行為損害長期利益。

公報還要求，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。

縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。