――中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福靈教授論構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈

人民網(wǎng)北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館9月23日訊9月23日上午9：30，“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館隆重開幕。今天下午，開展“和諧社會(huì)與社會(huì)保障，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)”兩個(gè)專題。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福靈教授進(jìn)行了“化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，走向社會(huì)和諧”的主題演講，以下是褚福靈教授的演講全文。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人和自然和諧相處的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和安定有序，就需要建立其完善的社會(huì)保障體系，來化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中所遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)。

完善的社會(huì)保障體系首先是“架構(gòu)”上的完善與成熟，其次是內(nèi)容上的完善與成熟。社會(huì)保障體系好像一座大廈，社會(huì)保障體系架構(gòu)就是社會(huì)保障大廈的縱橫支柱。堅(jiān)固的、布局合理的“支柱”就是社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，也正是這些支柱所形成的科學(xué)架構(gòu)奠定了和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

一、建立我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)具有必要性和可行性

社會(huì)保障體系架構(gòu)是同社會(huì)保障體系的具體內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的范疇，是指社會(huì)保障體系的框架結(jié)構(gòu)（主體框架）。探討建立我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展等方面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義、理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

建立社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)必須是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解的社會(huì)。人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中會(huì)遭遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括：年老風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)（看不起?。?、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、傷殘風(fēng)險(xiǎn)、生育風(fēng)險(xiǎn)（生不起孩子）、住房風(fēng)險(xiǎn)、失學(xué)風(fēng)險(xiǎn)（上不起學(xué)）、貧困風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和冤屈風(fēng)險(xiǎn)（打不起官司）等。為防范這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就需要建立起相應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)，以化解各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過建立起社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，將有可能達(dá)到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所扶、育有所補(bǔ)、住有其所、學(xué)有所供、貧有所幫、災(zāi)有所援、理有所訴”之目標(biāo)，有利于減少社會(huì)震蕩，從而使社會(huì)走向和諧。

建立社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是理論創(chuàng)新的需要。研究認(rèn)為，世界各國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系架構(gòu)是不完全科學(xué)的，主要表現(xiàn)在“模糊保障對(duì)象”和“忽略風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”兩個(gè)方面。為了消除理論上的誤區(qū)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，改變傳統(tǒng)思維定勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)保障體系架構(gòu)理論，建立起我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，使社會(huì)保障理論具有前瞻性和指導(dǎo)性。

建立社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是完善我國(guó)社會(huì)保障體系的需要，盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了多年的社會(huì)保障體系改革探索，但我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，并沒有真正形成。改革中存在著急功近利和顧此失彼的現(xiàn)象，人們不僅要問，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，我國(guó)的社會(huì)保障體系，應(yīng)當(dāng)保障哪些群體，應(yīng)當(dāng)保障這些群體的哪些方面，在需要保障的這些方面，應(yīng)當(dāng)保障到何種程度。對(duì)于以上問題，能否給予科學(xué)回答，將關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障體系的成敗。

建立我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，已經(jīng)具備相應(yīng)的實(shí)踐和理論條件。我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。在實(shí)踐上，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在理論上取得了諸多研究成果。伴隨著我國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，已經(jīng)基本具備構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的實(shí)踐條件、理論條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件。在綜合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，有必要也有可能擺脫以往“摸著石頭過河的社會(huì)保障體系，使社會(huì)主義保障架構(gòu)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)保障體系架構(gòu)的成熟與定型。

二、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系架構(gòu)的思路。要構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的架構(gòu)，需要回答五個(gè)方面的問題。一是是什么？二是保什么？三是如何保？四是誰來保？五是怎么做？。

1、“是什么”。社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的架構(gòu)，符合社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，符合社會(huì)保障內(nèi)在規(guī)律要求和我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系架構(gòu)，是以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)保障對(duì)象，以防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)。以提升生活質(zhì)量為高層追求的社會(huì)保障體系架構(gòu)。是體現(xiàn)人本化、統(tǒng)籌化、動(dòng)態(tài)化、預(yù)警化和高效化的社會(huì)保障體系架構(gòu)。

2、“保什么”。社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是保風(fēng)險(xiǎn)的架構(gòu)，社會(huì)保障體系的保障對(duì)象不應(yīng)當(dāng)是保障某些特定的人群。而應(yīng)當(dāng)是防范和化解人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中遭遇的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)應(yīng)當(dāng)是保風(fēng)險(xiǎn)的架構(gòu)即化解和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的架構(gòu)。能夠有效防范和化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障體系就是科學(xué)的社會(huì)保障體系。不能夠有效防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障體系就是非科學(xué)的社會(huì)保障體系。

3、“如何?！?。社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是以預(yù)防為基礎(chǔ)的分層保障架構(gòu)。人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，往往是復(fù)雜的，多種多樣的，需要通過社會(huì)預(yù)防、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)等多層次予以適度保障。多層次的社會(huì)保障分系統(tǒng)構(gòu)成了防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的多級(jí)防火墻。這些防火墻構(gòu)成了社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的保障層次，這些保障層次是預(yù)防體系、救助體系、保險(xiǎn)體系和福利服務(wù)體系。

4、“誰來?！?。社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是大家保大家的架構(gòu)，要防范和化解人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，人們遇到的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)由誰化解，或者說，所有需要的人力、物力、財(cái)力等，有關(guān)什么樣的主體進(jìn)行投入，這是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)必須回答的問題，研究表明要防范和化解人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要大家齊心協(xié)力，共同完成，也就是說要防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不能光靠政府承擔(dān)，也不能光靠個(gè)人或者家庭承擔(dān)，需要國(guó)家、組織、家庭和個(gè)人共同承擔(dān)。

5、“怎么做”。社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)的構(gòu)建，要分步進(jìn)行，構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要配套改革，分階段完成。第一階段以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，集中政府、科研、實(shí)業(yè)等部門的專家，共商我國(guó)社會(huì)保障體系的問題。以高效運(yùn)轉(zhuǎn)為原則，設(shè)計(jì)出構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的具體方案。

第二階段根據(jù)各個(gè)地區(qū)的不同情況，制定出各個(gè)地區(qū)實(shí)施方案細(xì)則，并逐步落實(shí)方案。第三階段根據(jù)各地的肢執(zhí)行情況，逐步調(diào)整和完善現(xiàn)有方案，一旦方案定型，就可以為社會(huì)保障立法奠定理論基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的法制化。

三、我國(guó)社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的目標(biāo)模式。研究認(rèn)為，社會(huì)保障體系科學(xué)架構(gòu)的目標(biāo)模式有社會(huì)保障體系的縱橫支柱架構(gòu)，社會(huì)保障體系的保障單元架構(gòu)和社會(huì)保障體系的子系統(tǒng)架構(gòu)所構(gòu)成。

第一、社會(huì)保障體系的縱橫支柱架構(gòu)。社會(huì)保障體系的架構(gòu)主要取決于保什么、保障對(duì)象和保到何種程度、保障層次兩個(gè)緯度，如果把社會(huì)保障體系比作一個(gè)大廈，“保什么”這個(gè)緯度就構(gòu)成了社會(huì)保障大廈的縱向，縱橫支柱交錯(cuò)融合，形成了社會(huì)保障大廈的縱橫支柱架構(gòu)。社會(huì)保障大廈的十大縱向支柱是，老年保障制度、健康保障制度、就業(yè)保障制度、傷殘保障制度、生育保障制度、住房保障制度、教育保障制度、災(zāi)害保障制度、貧困保障制度和法律保障制度。

四大橫向支柱是：預(yù)防層制度、救助層制度、保險(xiǎn)層制度和福利層制度。

第二、社會(huì)保障體系的保障單元架構(gòu)，如果把社會(huì)保障體系比作一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，“保什么”這個(gè)緯度就構(gòu)成了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的縱向網(wǎng)繩，保障何種緯度就成了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的交錯(cuò)融合，形成了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的保障單元架構(gòu)。

第三、社會(huì)保障體系的子系統(tǒng)架構(gòu)。我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，有十大子系統(tǒng)構(gòu)成。這十大子系統(tǒng)是老年保障體系、健康保障體系、就業(yè)保障體系、傷殘保障體系、生育保障體系、住房保障體系、教育保障體系、貧困保障體系、災(zāi)害保障體系和法律保障體系。

老年保障體系架構(gòu)有年老預(yù)防、老年救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年福利服務(wù)等項(xiàng)目組成。健康保障體系架構(gòu)包括疾病預(yù)防、疾病救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療福利等項(xiàng)目。就業(yè)保障體系架構(gòu)包括失業(yè)救助、失業(yè)預(yù)防、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目。傷殘保障體系包括傷殘救助、工傷預(yù)防、工傷保險(xiǎn)、殘疾人服副。住房保障體系包括住房救助、住房保險(xiǎn)、住房福利和無房育房等項(xiàng)目。貧困保障體系架構(gòu)包括貧困救助和貧困預(yù)防兩大方面。災(zāi)害保障體系有災(zāi)害救助、災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害保險(xiǎn)燈項(xiàng)目。法律保障體系架構(gòu)包括法律援助、法律糾紛的預(yù)防等項(xiàng)目。

綜上所述，我國(guó)社會(huì)保障體系的縱橫支柱架構(gòu)，保障單元架構(gòu)和子系統(tǒng)架構(gòu)的綜合就構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，并由此形成了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全網(wǎng)絡(luò)和和諧社會(huì)的，保障網(wǎng)絡(luò)。

四、若干結(jié)論。通過構(gòu)建社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，可以講城市與鄉(xiāng)村，工人與農(nóng)民、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)，勞動(dòng)者與非勞動(dòng)者納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系架構(gòu)之中，使各個(gè)群體之間的保障制度既有區(qū)別又銜接融合，真正實(shí)現(xiàn)公民皆保障和勞動(dòng)者皆保障之目標(biāo)，通過構(gòu)建社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，可以建立起以社會(huì)預(yù)防為基礎(chǔ)的社會(huì)保障新格局，變被動(dòng)保障為主動(dòng)保障。因此社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)是統(tǒng)籌城保與農(nóng)保。

分析表明，中國(guó)建立社會(huì)保障體系的科學(xué)架構(gòu)，不僅有利于解決城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障問題，而且有利于化解各種社會(huì)矛盾，從而使社會(huì)走向全面和諧，從而一旦構(gòu)建出社會(huì)保障的科學(xué)架構(gòu)，就可以使我國(guó)社會(huì)保障體系走向成熟和定型，并為社會(huì)保障立法奠定理論基礎(chǔ)。

2006年09月23日16:13   來源：人民網(wǎng)（責(zé)任編輯：劉陽）