——黑龍江省副省長王東華先生在“完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)”專題研討會上的發(fā)言

黑龍江省長王東華

人民網(wǎng)北京釣魚臺國賓館9月23日訊9月23日上午，“中國社會保障論壇首屆年會”在北京釣魚臺國賓館開幕。下午，第一階段的專題演講中，8位專家教授從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科方面的理論和方法，結(jié)合他們自己的研究實(shí)踐，深刻的闡述了完善社會保障體系的構(gòu)建和諧社會中的地位和作用；第二階段“完善城鎮(zhèn)社會保障體系”的專題討論，正在解讀國家在實(shí)施“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極建立基本養(yǎng)老保險長效機(jī)制”5年以來的成就與不足。黑龍江省副省長王東華先生做了主題為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極建立基本養(yǎng)老保險長效機(jī)制”的發(fā)言報告，全文如下：

我發(fā)言的題目“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極建立基本養(yǎng)老保險長效機(jī)制”。

建立完善的社會保障體系，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，對黑龍江這樣一個老工業(yè)基地省份來說，意義尤為重大。我省國有企業(yè)比重大，離退休人員較多，社會保障面臨的壓力沉重。特別是在養(yǎng)老保險方面，存在基金收不抵支、激勵約束機(jī)制不完善、統(tǒng)籌層次不高以及覆蓋范圍過窄等問題，影響了這項(xiàng)制度作用的有效發(fā)揮。2004年以來，在國務(wù)院試點(diǎn)辦的精心指導(dǎo)下，我省以社保試點(diǎn)為契機(jī)，通過做實(shí)個人賬戶、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、實(shí)行省級統(tǒng)籌等措施，初步建立了基本養(yǎng)老保險長效機(jī)制。

一、調(diào)整個人賬戶規(guī)模并部分做實(shí)，著力構(gòu)建基本養(yǎng)老保險基金平衡機(jī)制。

養(yǎng)老保險是最重要的社會保障制度之一，黨的十四屆三中全會提出要實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，這是對基本養(yǎng)老保險制度的一項(xiàng)重大變革。我省在試點(diǎn)過程中，針對試點(diǎn)前我省基本養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)比例較高，社會統(tǒng)籌基金入不敷出，導(dǎo)致個人賬戶基金長期處于"空賬運(yùn)行"狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)"統(tǒng)賬結(jié)合"的制度模式初衷的實(shí)際，將基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模從11%調(diào)整到8%，全部為個人繳納；從5%起步，逐步予以做實(shí)。目前，個人賬戶做實(shí)規(guī)模已達(dá)到了7%，累計(jì)做實(shí)40.8億元。通過這一改革，一是進(jìn)一步完善了統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，有效地實(shí)現(xiàn)了由"現(xiàn)收現(xiàn)付"向"部分積累"模式的根本轉(zhuǎn)換。個人賬戶實(shí)現(xiàn)部分積累，使基本養(yǎng)老保險真正實(shí)現(xiàn)了政府、單位和個人三方負(fù)擔(dān)，形成了多元化的籌資機(jī)制。二是為應(yīng)對人口老齡化高峰、確保將來養(yǎng)老金發(fā)放提供了資金保障，規(guī)避了政府的支付風(fēng)險。據(jù)試點(diǎn)前預(yù)測，維持"現(xiàn)收現(xiàn)付"的制度，政府對養(yǎng)老金的實(shí)際財政補(bǔ)助將呈持續(xù)上升趨勢，未來支付風(fēng)險難以控制；而試點(diǎn)后，由于留有個人賬戶資金積累，財政補(bǔ)助的增長速度漸緩，風(fēng)險大為降低。三是促進(jìn)財政投入，推進(jìn)了公共財政建設(shè)進(jìn)程。截至2005年末，中央財政共補(bǔ)助我省由于做實(shí)個人賬戶所產(chǎn)生的當(dāng)期發(fā)放資金缺口21億元，地方財政累計(jì)負(fù)擔(dān)7.64億元。中央財政對“做實(shí)”后產(chǎn)生的統(tǒng)籌基金當(dāng)期缺口補(bǔ)助，引導(dǎo)了地方財政的資金分配，既有利于調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)了地方財政調(diào)增用于積累性養(yǎng)老保險的支出。[17:35]

二、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，著力構(gòu)建參保繳費(fèi)的激勵和約束機(jī)制。

基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法在體現(xiàn)參保人員權(quán)利和義務(wù)關(guān)系方面起著舉足輕重的作用。我省以前執(zhí)行的國發(fā)[1997]26號文件確定的計(jì)發(fā)辦法，在實(shí)踐中曾發(fā)揮過重要的作用，但也存在基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)不合理、個人權(quán)益體現(xiàn)不充分等問題，嚴(yán)重影響了參保人員的繳費(fèi)積極性。在國務(wù)院試點(diǎn)辦的指導(dǎo)下，我省通過改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，有效破解了上述難題。一是強(qiáng)化了參保繳費(fèi)的激勵和約束機(jī)制。試點(diǎn)后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例確定為一年一個百分點(diǎn)，并將繳費(fèi)年限與待遇水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)與個人繳費(fèi)工資高低掛鉤，從而激發(fā)了參保人員自覺延長繳費(fèi)年限和自覺提高繳費(fèi)工資基數(shù)的積極性。個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人繳費(fèi)多少和領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的年齡來確定，形成了多勞動、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金的激勵機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了參保人員的繳費(fèi)意識。這些做法對于遏制提前退休、惡意中斷繳費(fèi)，規(guī)避以最低參保年限享受同樣待遇的道德風(fēng)險等，都產(chǎn)生了積極作用。正是由于建立了參保繳費(fèi)的激勵和約束機(jī)制，我省在180多萬人通過"并軌"與企業(yè)解除勞動關(guān)系的情況下，仍實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)、基金征繳額度"三增長"。二是基本養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)更趨合理。新辦法基礎(chǔ)養(yǎng)老金占基本養(yǎng)老金的比重，由2004年試點(diǎn)辦法實(shí)施前的32.9%，提高到今年上半年的49.2%，強(qiáng)化了社會統(tǒng)籌的功能。個人賬戶養(yǎng)老金所占比重，由2004年的11.8%下降到今年上半年的7.9%，減少了個人賬戶透支社會統(tǒng)籌基金的幾率。過渡性養(yǎng)老金所占比重，由2004年的55.3%下降到今年上半年的42.9%，利于平衡社會統(tǒng)籌基金對"新人"和"中人"的責(zé)任。三是充分體現(xiàn)個人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的實(shí)質(zhì)性公平。新辦法中個人賬戶養(yǎng)老金與本人余命掛鉤，打破了原辦法個人賬戶養(yǎng)老金無論個人實(shí)際余命是多少，計(jì)發(fā)系數(shù)均為1/120的固定模式，杜絕了對繳費(fèi)時間較長者不公平的現(xiàn)象，體現(xiàn)了多做貢獻(xiàn)、多得待遇的原則。

三、實(shí)行省級統(tǒng)籌，著力構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下基本養(yǎng)老保險權(quán)責(zé)的合理分擔(dān)機(jī)制。

提高統(tǒng)籌層次，在更大范圍內(nèi)調(diào)劑基金，是基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展方向，也是規(guī)范管理的必然要求。試點(diǎn)前，我省由于統(tǒng)籌層次較低，基金的調(diào)劑功能難以得到有效發(fā)揮。個別地方在基金"入口"有限的情況下，為了在本統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)平衡收支，往往在基本養(yǎng)老金"出口"方面控制得過嚴(yán)，有的甚至違規(guī)降低基本養(yǎng)老金水平，侵害了參保人員的合法權(quán)益。為解決這一問題，我省實(shí)行了以"六個統(tǒng)一"為主要內(nèi)容的省級統(tǒng)籌。統(tǒng)一各地基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，平衡了不同地區(qū)養(yǎng)老保險待遇水平，打破了參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域流動時基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的限制，促進(jìn)了全省統(tǒng)一勞動力市場的發(fā)育。統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例，創(chuàng)造了公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。省級統(tǒng)籌后，全省平均繳費(fèi)比例為20.18%，較省級統(tǒng)籌前平均下降2.42個百分點(diǎn)，僅2005年就為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4.13億元。統(tǒng)一統(tǒng)籌項(xiàng)目，縮小了全省基本養(yǎng)老金水平差距，減輕了企業(yè)統(tǒng)籌項(xiàng)目外待遇的支付壓力。統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的規(guī)范管理。統(tǒng)一基金管理和統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，建立了合理的權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。省級統(tǒng)籌后，對全省基本養(yǎng)老保險基金實(shí)行預(yù)算管理，凡按預(yù)算指標(biāo)完成征繳計(jì)劃的，基本養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)缺口，全部由省統(tǒng)籌基金補(bǔ)齊；凡沒有按預(yù)算指標(biāo)完成征繳計(jì)劃的，缺口由當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)齊。通過這種方法，分清了各級政府的責(zé)任，既保證了離退休人員的基本養(yǎng)老金權(quán)益不受侵犯，又沒有因?yàn)槭〖壗y(tǒng)籌后責(zé)任主體的變化而影響基本養(yǎng)老保險費(fèi)的征繳。

四、努力擴(kuò)大制度覆蓋范圍，著力構(gòu)建基本養(yǎng)老保險的社會公平機(jī)制。

將具備條件的各類社會群體都納入基本養(yǎng)老保險范圍，既符合社會保險的大數(shù)法則，也是市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的客觀要求。我省在試點(diǎn)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期所形成的"體制偏向"，導(dǎo)致出現(xiàn)不同所有制城鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員和社會保障權(quán)利分配不公平的問題。城鎮(zhèn)國有企業(yè)多數(shù)已納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，但多數(shù)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)、國有企業(yè)混崗集體身份職工以及個體私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員多數(shù)游離于基本養(yǎng)老保險制度之外。針對這一問題，我省在試點(diǎn)期間，按照公平、公正的原則，將國有企業(yè)應(yīng)參保未參保的企業(yè)和職工、國有企業(yè)混崗集體身份職工、城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員全部納入了基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。對于城鎮(zhèn)未參保且無力繳費(fèi)的集體企業(yè)中的退休人員，通過按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)的方式，基本解決了養(yǎng)老保障問題；其中，對未達(dá)到退休年齡的職工，允許他們按照城鎮(zhèn)個體勞動者辦法參加基本養(yǎng)老保險，并把以前國家承認(rèn)的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。通過采取以上措施，最大限度地擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險覆蓋面，使不同城鎮(zhèn)社會群體擁有了平等的參保權(quán)利和機(jī)會，初步建立了基本養(yǎng)老保險的社會公平機(jī)制。

在國務(wù)院試點(diǎn)辦和國家有關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，我省順利完成了社保試點(diǎn)方案確定的各項(xiàng)任務(wù)，基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了一定進(jìn)展，為國務(wù)院出臺38號文件積累了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。但是，完善社會保障體系是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就。我們真誠地希望，通過這次論壇，得到有關(guān)專家學(xué)者的指導(dǎo)和幫助，通過學(xué)習(xí)借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)，推動基本養(yǎng)老保險事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

2006年09月23日18:01來源：人民網(wǎng)（責(zé)任編輯：劉陽）