――國務院試點工作小組專家組成員關信平先生在“完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點”專題研討會上的發(fā)言

國務院試點工作小組專家組成員、南開大學教授關信平

人民網北京釣魚臺國賓館9月23日訊9月23日上午，“中國社會保障論壇首屆年會”在北京釣魚臺國賓館開幕。下午，第一階段的專題演講中，8位專家教授從社會學、經濟學等學科方面的理論和方法，結合他們自己的研究實踐，深刻的闡述了完善社會保障體系的構建和諧社會中的地位和作用；第二階段“完善城鎮(zhèn)社會保障體系”的專題討論，正在解讀國家在2001年實施“完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案”5年以來的成就與不足。國務院試點工作小組專家組成員關信平先生做了主題報告，全文如下：

2005年12月至2006年4月，國務院完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組專家組由組長王建倫同志帶隊，對吉林、黑龍江兩省試點情況進行檢查評估?，F(xiàn)將專家組的基本結論及建議介紹如下：

一、兩省試點任務完成的基本情況

首先，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌是試點的主要任務之一。兩省基本完成并軌任務。

到2005年底，吉林省共完成并軌130萬人，共支付經濟補償金85億元，其中中央財政25億元、地方各級財政33.1億元、企業(yè)自籌50.6億元，人均8800元。清償企業(yè)欠職工債務總額29.5億元，人均7108元。并軌人員中，65%實現(xiàn)了比較穩(wěn)定的就業(yè)，88%接續(xù)了養(yǎng)老保險關系。

同期，黑龍江省共完成183萬人的并軌，共支付經濟補償金134.3億元，其中中央財政30億元、調劑使用下崗職工基本生活費結余14億元、地方各級財政51.7億元、企業(yè)自籌38.6億元，人均8367元。清償企業(yè)欠職工債務總額56.7億元，人均7538元。并軌人員中，44%實現(xiàn)了比較穩(wěn)定的就業(yè)，63%接續(xù)了養(yǎng)老保險關系。

第二，進一步完善了基本養(yǎng)老保險制度。

一是做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。按照最初的試點方案規(guī)定，吉黑兩省均從2004年1月1日起，按5%的比例起步做實，中央財政補助3.75%，地方財政補助1.25%。而到2005年底兩省實際做實到6%，增加1個百分點的資金主要通過基金征繳解決。

二是改革了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。吉黑試點中，基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1
年發(fā)給1%；個人賬戶養(yǎng)老金月標準為職工退休時個人賬戶儲存額除以預期計發(fā)月數(shù)，而預期計發(fā)月數(shù)按城鎮(zhèn)人口預期壽命、本人退休年齡、利息等因素來確定。同時，兩省采取了新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡的辦法，使新計發(fā)辦法受到退休人員的普遍歡迎。

三是加強了養(yǎng)老保險擴面征繳。在大量職工并軌和靈活就業(yè)的情況下，兩省保持住了參保繳費人數(shù)不下降的良好勢頭。吉林省實現(xiàn)了養(yǎng)老保險繳費人數(shù)占參保人數(shù)比例不降低，征繳和清欠雙增長。黑龍江省實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)、基金征繳額、清理企業(yè)欠費"四個增長"。

四是規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。吉林省采用"兩級調劑，分級負責，定額補助，自求平衡"的管理模式，建立了省級調劑基金，實現(xiàn)了全省各類參保企業(yè)的省級統(tǒng)籌。黑龍江省從2005年5月1日起，以統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一計發(fā)辦法、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)程和信息系統(tǒng)、統(tǒng)一管理經辦機構為目標，實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，對各地經辦機構實行垂直管理。

第三，兩省基本醫(yī)療保險和工傷保險制度有新的進展。

近年來兩省基本醫(yī)療保險參保人數(shù)和基金收入都有較大幅度增加。兩省還出臺了公務員醫(yī)療補助、職工大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險等政策，明確了關閉破產和改制改組國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險補助標準和資金渠道，制定了并軌人員醫(yī)療保險接續(xù)辦法，吉林省還出臺了城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險辦法，逐步形成了以基本醫(yī)療保險為主、多層次的醫(yī)療保障體系。同時，吉黑兩省工傷保險參保人數(shù)和基金征繳收入也大大增加，其擴面的重點對象是煤炭、建筑等高風險行業(yè)和進城務工人員等。

第四，兩省城市居民最低生活保障制度得以加強，均基本做到應保盡保，并且健全了四級工作網絡，完善了管理制度。

2005年底，吉林省低保對象有136萬人，平均月補差68元，2005年支出10.7億元；黑龍江省低保對象有150.6萬人，平均月補差63元，2005年支出11.7億元。此外，兩省還建立低保和再就業(yè)的聯(lián)動機制，實現(xiàn)動態(tài)管理。試點期間兩省低保人數(shù)分別下降10萬人和7.6萬人。再有，對低保人員實施了分類管理和分類施保，建立了綜合性救助體系，并收到良好效果。

第五，兩省均加強了退休人員社會化管理服務和社會保障信息化建設。

在兩省試點工作中也還有一些沒有很好完成的工作。例如，試點方案規(guī)定，未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌且無力繳費的集體企業(yè)退休人員按當?shù)氐捅藴视擅裾块T全額發(fā)放基本生活費。但由于沒有明確資金渠道及地方財政困難，目前這項政策尚未實施。另外，試點方案還規(guī)定要積極研究機關事業(yè)單位的社會保險制度改革問題，也由于各省無法單獨操作而未落實。再有，兩省的企業(yè)年金發(fā)展尚需進一步推進。為此，專家組建議試點工作小組認真研究具體方案，督促落實這些工作。

二、試點的主要成效

首先，兩省的試點工作有力地促進了國有企業(yè)改革和經濟結構調整，為實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略提供了重要保障。

其次，試點對人們"一次就業(yè)定終身"傳統(tǒng)的就業(yè)觀念產生深刻影響，使市場導向的就業(yè)機制更加深入人心。試點解決了多年來國有企業(yè)與職工解除或終止勞動合同難的問題，企業(yè)逐步建立起新的"能進能出"的用工機制。同時，大批下崗職工轉移到民營企業(yè)和第三產業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了勞動力跨地區(qū)、跨產業(yè)、跨所有制的流動，優(yōu)化了勞動力結構和經濟結構，推動了自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

再有，試點促進了兩省社會保障體系不斷完善，并開始了對建立長效機制的初步探索。在試點過程中，社會保險和社會救助制度都取得重大進展，初步構建了獨立于企業(yè)之外、保障制度規(guī)范化、資金來源多元化、管理服務社會化的社會保障體系。

最后，是試點工作促使各級政府逐步認識和承擔起社會保障的責任，進一步強化了政府的公共服務職能。試點還進一步拉近了黨委政府與職工群眾的距離，增強了人民群眾對黨和政府的信任，樹立了我們黨執(zhí)政為民的良好形象。

總而言之，兩省試點較好解決了制約改革的深層次矛盾和歷史遺留問題，促進了國有企業(yè)改革、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和東北老工業(yè)基地的振興。同時也為全國積累了寶貴經驗。因此專家組認為，中央完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的決策是正確的，兩省的試點取得積極成效和寶貴經驗，對于建立和完善符合我國社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

三、試點中存在的幾個主要問題

一是試點方案規(guī)定，做實個人賬戶所需資金由中央和地方財政補助構成，導致與個人賬戶由職工個人繳費構成的事實相矛盾，中央和地方的財政補什么，應該是發(fā)放當期的退休金，而不是個人賬戶，個人賬戶是由個人繳費形成的，所以這是一個矛盾。

二是中央財政補助資金不足額和到位不及時，影響了個人賬戶動態(tài)做實。

三是個人賬戶基金管理沒有明確的制度框架。

這些都需要在下一步的試點工作中解決。

四、有關政策建議

專家組提出，在下一步的試點中應當更加注重社會保障制度的公平性和可持續(xù)性；更加注重各項社會保障制度的銜接和共同推進；更加注重理順政府、企業(yè)和個人的社會保障責任，尤其要進一步明確各級政府在社會保障體系中的責任。

同時專家組提出以下具體的政策建議：

一是理順社會保險經辦管理體制，建議盡快實行省以下社保經辦機構垂直管理，以適應省級統(tǒng)籌與個人賬戶由省一級管理的要求。

二是要規(guī)范做實個人賬戶基金管理，盡快建立個人賬戶基金以省級為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個人賬戶基金管理運營的制度框架，并建立相應的監(jiān)督機制，確?；鸬耐暾?、增值性和合法性。本人認為，對個人賬戶能否做到有效的管理及安全的投資運營，是部分累積極制養(yǎng)老保險體系成敗的關鍵。因此要抓緊研究出臺做實個人賬戶基金投資運營辦法。要明確個人賬戶的管理及投資運營方面的責任制度和監(jiān)督制度。

另外，要繼續(xù)完善養(yǎng)老金計發(fā)機制，建立正常的養(yǎng)老金調整機制，控制養(yǎng)老金替代率下降的趨勢。

三是應著力建立促進就業(yè)的長效機制，提高靈活就業(yè)人員的就業(yè)穩(wěn)定性，并加強對失業(yè)的調控。

四是解決歷史遺留的關閉破產企業(yè)及并軌國有企業(yè)退休人員和并軌人員醫(yī)療保險問題；并研究制定覆蓋城鎮(zhèn)全體居民的醫(yī)療保障政策。

五是進一步優(yōu)化社會救助體系，擴大社會救助范圍，設立分層救助體系，按其收入和實際生活狀況在現(xiàn)有低保對象中分出一定的層次，針對各層的具體情況提供不同的救助；同時將綜合性救助延伸到低保對象以外的"邊緣戶"，對他們中確有困難的家庭提供救助。同時，應繼續(xù)探索低保與再就業(yè)的聯(lián)動機制，使低保制度既能切實保障低保對象的基本生活，又能調動他們再就業(yè)的積極性。

六是積極探索建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體制。面臨大量農村勞動力的異地轉移，應逐步將外來勞動力納入到城市社會保障體系中。在經濟比較發(fā)達的地區(qū)應該積極探索建立長期性的城鄉(xiāng)一體化社會保障體制。在其初期階段主要解決地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間社會保障制度協(xié)調問題，以便進入城市的勞動者能夠比較順利地進入城市社會保障體系，并且使從城市回到農村的勞動者能夠保留和接續(xù)其社會保障關系。在此方面應該盡快出臺全國性政策。

另外，專家組還提出了適時提高領取養(yǎng)老金的年齡，防止贍養(yǎng)率上升過快和替代率下降，以及積極推進機關事業(yè)單位社會保險改革等方面的建議。

最后，專家們建議，在下一步的試點中專家們能夠同步參與調研，以便適時地了解第一線的試點情況，及時對試點的成效及問題做出反應，使試點工作更加有效地進行。

2006年09月23日16:36 來源：人民網（責任編輯：劉陽）