國務(wù)院常務(wù)會議指出，社保基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用

郭晉暉

社會保險基金管理透明化引起了政府更加高度的關(guān)切。昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確表示，有關(guān)部門將定期向社會公布社會保險基金籌集、管理、使用和運(yùn)作的情況，接受社會監(jiān)督。

中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任李紹光表示，增強(qiáng)透明度的第一步，要從根本上完善現(xiàn)行的社保制度，關(guān)鍵是要建立獨(dú)立于行政體制之外的社保管理體制，并強(qiáng)化民眾的參與度。

違法違紀(jì)問題要一查到底

會議聽取審計署對2005年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金管理使用審計情況的匯報。

今年9月份，審計署在對上海市進(jìn)行專門審計的同時，組織力量對除西藏外的29個省、區(qū)、市本級、省會城市、計劃單列市及部分延伸城市的三項(xiàng)保險基金進(jìn)行了審計。

從29個省份的審計結(jié)果看，社會保險基金的管理運(yùn)用總體上是好的，征收覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)營和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了職工利益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但一些地方存在政策執(zhí)行不嚴(yán)、管理不夠規(guī)范、甚至侵占挪用等問題，有的問題還比較嚴(yán)重，必須引起高度重視。

會議指出，社會保險基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會保險基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。有關(guān)部門和各地政府要對審計發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

邁出透明化管理的第一步

會議還針對現(xiàn)行社會保險基金管理中種種問題提出了解決措施，其中包括，抓緊完善基金運(yùn)營管理的辦法、提高基金管理的透明度。

在完善基金運(yùn)營管理方面，會議提出對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險基金，必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。全國社會保障基金理事會要按規(guī)定管好全國社保基金，確保安全，努力提高運(yùn)營效益。

李紹光在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，從目前所提出的完善社?；鸸芾?/a>的思路來看，需要更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。

“比如收支兩條線管理等，在1993年11月的中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中已經(jīng)有很詳細(xì)的規(guī)定，但這么多年來都沒有得到很好的貫徹，這背后的原因才是值得深究的?！崩罱B光說。

李紹光認(rèn)為，雖然目前養(yǎng)老保險基金的管理和運(yùn)營在表面上是分開的——行政部門負(fù)責(zé)管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營，但是事實(shí)上經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也是隸屬于行政部門，并沒有形成一種真正市場化的運(yùn)營模式?！斑@種沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會產(chǎn)生操作上的風(fēng)險?！?/P>

在提高基金的透明度方面，會議提出今后定期向社會公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受監(jiān)督。審計署要將這次對社會保險基金的審計情況向社會公布。

“知情權(quán)只是第一步，更關(guān)鍵的是社保決策必須有老百姓的參與，讓他們能夠在事關(guān)自身權(quán)益的重大問題上發(fā)出自己的聲音。”李紹光說，“現(xiàn)在已經(jīng)到了改變的時候，社會保障是百姓應(yīng)該享有的權(quán)利?！?/P>

李紹光建議，可以建立各種有普通大眾參與的理事會，在政府制定繳費(fèi)、待遇或者醫(yī)療服務(wù)等社保公共政策時，讓他們有渠道來反映自己的利益訴求。

2006年11月23日 02:36 第一財經(jīng)日報