作者：中國(guó)人壽馬惠良

備受關(guān)注的廣州在外營(yíng)運(yùn)社保基金10.18億元，經(jīng)過(guò)各方努力，目前已追回3.626億元，還有1.05億有望追回。剩下的5億多元一旦無(wú)法追回，廣州市政府表示將利用社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金進(jìn)行填補(bǔ)，確保繳納者利益。自從去年上海社保案以來(lái)，關(guān)于社保基金虧損、挪用等屢見報(bào)端。社?；鹑绱耸荜P(guān)注，一則由于中央政府提出和諧社會(huì)的理念后，社會(huì)保障問題以及維系該制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——社?；?，成為政府、媒體和民眾追逐的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，新聞?shì)浾撜l(fā)揮著其應(yīng)有的監(jiān)督作用。二則經(jīng)過(guò)多年的積累，社?；鹨呀?jīng)達(dá)到了相當(dāng)大的規(guī)模，“樹大招風(fēng)”，社保基金已經(jīng)成為官員腐敗的重要滋生地。

制度缺失是產(chǎn)生社保基金虧損的根源。在我國(guó)，社?；鸬恼魇?、運(yùn)營(yíng)和管理都有勞動(dòng)部門經(jīng)辦，這種沒有監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，讓社?；鸪蔀椴辉O(shè)防的墻，成為管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在基金管理中，也不會(huì)遵循資金運(yùn)用的三性原則（流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和收益性），可以不顧風(fēng)險(xiǎn)，豪賭收益，甚至為了部門和個(gè)人利益進(jìn)行違規(guī)操作。目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放主要依賴現(xiàn)收現(xiàn)付制度（其本質(zhì)是“代際贍養(yǎng)”，即已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金是由正在工作的一代人的繳費(fèi)支付的），由于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度加大，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)，延長(zhǎng)暴露問題的時(shí)間，即便出現(xiàn)虧損，也不容易發(fā)現(xiàn)，增加基金監(jiān)管的難度。許多地方政府和部門的權(quán)力濫用加劇了社保基金虧損，一些地方的長(zhǎng)官意志可以決定社?；鸬氖褂煤屯顿Y，不是給老百姓的養(yǎng)命錢系上“安全閥”，而是走上“高壓線”。一旦社?；鸪霈F(xiàn)虧損，根本無(wú)法追究和挽回社?；鸬膿p失，只會(huì)讓國(guó)家和繳費(fèi)人背上沉重的包袱。

目前，我國(guó)的社?；鸸芾?/a>改革正朝著既定的方向前進(jìn)，從成立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理全國(guó)社會(huì)保障基金，到出臺(tái)企業(yè)年金試行辦法和企業(yè)年金基金管理試行辦法，到最近的地方政府經(jīng)辦企業(yè)年金中心轉(zhuǎn)型，都包含市場(chǎng)化運(yùn)作的思路和模式。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的完善和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，這種改革無(wú)疑可以為社保基金管理提供更好的制度環(huán)境。市場(chǎng)化運(yùn)作固然可以減少政府權(quán)力的濫用，提高資金運(yùn)用的透明度和科學(xué)性。但是在我國(guó)市場(chǎng)體系發(fā)育還不健全的階段，各市場(chǎng)主體能否真正履行其管理資金的受托責(zé)任，還值得我們憂慮。因此，要管理好社?；?，一則依賴參與管理的市場(chǎng)主體能夠履行誠(chéng)信、勤勉和盡責(zé)的義務(wù)，二則政府部門要加大監(jiān)管力度，履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守夜人職責(zé)，切實(shí)保障老百姓的養(yǎng)命錢，筑起社?；鸬陌踩雷o(hù)墻。

2007年4月5日星期四