“工傷保險待遇先行支付制度，經(jīng)過3年的司法實踐，仍未在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)普遍有效的落實。北京等一些地區(qū)整體制度性地不開展工傷保險待遇先行支付制度，完全未受理1例申請。目前全國僅有18個省份存在工傷保險待遇先行支付。” 這是近日記者在由北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心舉辦的“《工傷保險先行支付制度實施三周年調(diào)研報告》座談會”上獲得的消息。

2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》開始施行，其中第四十一條明確規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。

在勞動法學界人士看來，工傷保險待遇先行支付這一立法規(guī)定在工傷勞動者保護史上具有里程碑式的意義。但是在社會保險法實施的三年中，工傷保險待遇先行支付的“落地”情況卻不容樂觀。

根據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心在座談會上發(fā)布的《工傷保險先行支付制度實施三周年調(diào)研報告》顯示，雖然在全國范圍內(nèi)已有18個省、直轄市、自治區(qū)的地方社保機構(gòu)出現(xiàn)了向勞動者先行支付工傷保險待遇的案例，但多是針對特殊案例的特事特辦，先行支付并未制度化，沒有落地。在義聯(lián)勞動法援助與研究中心進行的調(diào)研中，未參保工傷職工申請先行支付成功的案例中，獲賠的平均時間長達18個月，且有5/6的勞動者經(jīng)歷了仲裁和訴訟。

不僅如此，調(diào)研報告還顯示，近兩年來，各地社保機構(gòu)以缺乏實施細則為由拒絕接受工傷保險待遇先行支付申請的現(xiàn)象仍然較為普遍，部分社保機構(gòu)即使接受勞動者先行支付的申請，也會增設(shè)受理、支付的條件，客觀上加大了工傷職工維權(quán)的難度。在工傷職工申請工傷保險待遇先行支付的過程中，社保經(jīng)辦機構(gòu)還經(jīng)常以“申請人沒有明確的證據(jù)證明用人單位拒絕支付”為理由拒絕勞動者的申請。

本能讓未參保職工受益的工傷保險待遇先行支付制度為何在實施中難以落地呢？《工傷保險先行支付制度實施三周年調(diào)研報告》中指出，實施細則上的缺位，人社部門的權(quán)能有限都是原因。但根本原因是社保機構(gòu)未能從勞動者權(quán)利本位的角度實施社會保險法。先行支付制度可能會給工傷保險基金帶來風險和壓力，加上對未參保企業(yè)追償?shù)睦щy較多，導致人社部門有令不行，有法不依，找出各種借口不執(zhí)行。“若是基層人社部門總以‘無實施細則’而拒絕受理先行支付申請，第一年這么說，第三年還這么說，今后還這么說，則是懶政的體現(xiàn)，而不是合理的理由”， 北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心研究員趙進這樣總結(jié)。

座談會上，中國人民大學勞動人事學院講師吳錦宇和來自河北的農(nóng)民工代表何正文也一致呼吁加強對社會保險法和工傷保險待遇先行支付制度的宣傳力度，“讓更多的職工尤其是農(nóng)民工知道、了解、利用這一制度武器，才能倒逼社保部門去執(zhí)行。”（中工網(wǎng)記者 鄭一強）