制定全國(guó)統(tǒng)一社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法

　　一要做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

　　二要推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，加快省級(jí)統(tǒng)籌步伐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。 規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。

　　三要采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確保基金安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　四要健全社會(huì)救助體系。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全臨時(shí)救助制度。

　　同時(shí)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。為加快社會(huì)保障體系建設(shè)，今年中央財(cái)政將安排2762億元，比上年增加458億元。（據(jù)新華社電）

　　總理如是說

　　解讀

　　專家

　　編輯點(diǎn)評(píng)

　　社保全國(guó)一體化已在調(diào)研中

　　得益的是老百姓

　　解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題有三種方案

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞

　　實(shí)際上，農(nóng)民工“踴躍退保”已經(jīng)持續(xù)了好幾年，這主要反映了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度若干明顯的破綻。

　　社會(huì)政策的制定也有其必須遵循的基本倫理，而政策的公開目標(biāo)與實(shí)際效果名實(shí)不符是很犯忌的。對(duì)于農(nóng)民工來說，現(xiàn)在的制度安排并不利于他們養(yǎng)老，但他們和其雇主付出的代價(jià)是很大的。

　　唐鈞說，就現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策而言，對(duì)流動(dòng)性很大的農(nóng)民工是極為不利的。現(xiàn)行規(guī)定意味著，農(nóng)民工必須至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，如果流動(dòng)，則只能帶走“個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分”。但實(shí)際上農(nóng)民工不可能在同一個(gè)地方工作15年。

　　如何使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害？唐鈞介紹說，經(jīng)過近年來學(xué)界和政府的有關(guān)專家學(xué)者多次討論，目前已經(jīng)有三個(gè)很有價(jià)值的方案：

　　一個(gè)是，農(nóng)民工在一地工作并與其雇主一起繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，到流動(dòng)時(shí)，可到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)局辦個(gè)結(jié)算手續(xù)，繳費(fèi)記錄由當(dāng)?shù)赝咨票４?。農(nóng)民工在不同地區(qū)工作，都會(huì)留下繳費(fèi)記錄。等到達(dá)退休年齡時(shí)，不同地區(qū)都按記錄和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老待遇水平給付其養(yǎng)老金。另外，在中央和省級(jí)建立專門的核算中心，這樣，農(nóng)民工就可以在其退休后的定居地領(lǐng)取養(yǎng)老金，然后再由中央和省的核算中心進(jìn)行結(jié)算。

　　另外一種就是在戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局設(shè)立農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，其工作地的雇主及雇員本人直接按月將保險(xiǎn)費(fèi)存入這個(gè)賬戶，到退休回家安度晚年時(shí)由戶籍所在地的社會(huì)保險(xiǎn)局按月向其給付養(yǎng)老金。

　　還有一種辦法是，農(nóng)民工及其雇主按月向工作地的社會(huì)保險(xiǎn)局繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，滿一年后由收費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)局給農(nóng)民工開出“保單”，農(nóng)民工到退休年齡憑單領(lǐng)取養(yǎng)老金。這個(gè)辦法上海正在實(shí)施，但其缺陷是將來兌現(xiàn)時(shí)可能會(huì)很麻煩，而且可能難以做到按月給付。