十八屆五中全會公報(bào)：實(shí)施全民參保計(jì)劃 劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?/STRONG> 當(dāng)各地財(cái)政收入增幅進(jìn)入“個位數(shù)”增長的新常態(tài)之后，養(yǎng)老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬男枨髲膩頉]有像現(xiàn)在這么迫切過。

　　十八屆五中全會公報(bào)提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院汪德華認(rèn)為，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)陷入了“繳費(fèi)多，待遇低，收支還不平衡”的三角悖論之中。從2015年的政府預(yù)算中可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)本身支出已經(jīng)大于收入，需要財(cái)政補(bǔ)貼才能維持收支平衡。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，公報(bào)中所言的社會保險(xiǎn)的可持續(xù)性主要是指基金的可持續(xù)性，現(xiàn)行社會保障高費(fèi)稅率卻難保持續(xù)性。

　　她說，五險(xiǎn)費(fèi)率高達(dá)企業(yè)工資總額的40%以上，但征繳率不足70%，社會保險(xiǎn)資金在流失。部分失業(yè)保險(xiǎn)金和低保金常年發(fā)給有工作能力甚至有工作的人；冒領(lǐng)亡人養(yǎng)老金的事件時有發(fā)生，流失資金高達(dá)幾百萬、上千萬；重復(fù)參保、套取醫(yī)?；鸷瓦^度治療大處方比比皆是。

　　面對養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的收支不平衡，政府只有劃撥國有資產(chǎn)和繼續(xù)財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼兩條路可走。當(dāng)前各地財(cái)政收入的下降實(shí)際上已經(jīng)使得第二條路走不通了。

　　在剔除巨量財(cái)政補(bǔ)貼之后，即便以目前居高不下的繳費(fèi)水平，制度本身仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡，且缺口越來越大。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示，2014年全國社會保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國社會保險(xiǎn)基金支出33669.12億元。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支。

　　正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，財(cái)政部長樓繼偉才會公開表示，只有劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率。

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