近年來(lái),市住房公積金管理中心堅(jiān)持把當(dāng)好老百姓“安居錢”的“管家”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以“轉(zhuǎn)作風(fēng)、創(chuàng)一流、惠民生、促發(fā)展”為目標(biāo),開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)管理,充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用,使全市60多萬(wàn)繳存職工群眾享受到了住房公積金這一惠民制度的陽(yáng)光。
——截至2013年底,我市住房公積金制度共覆蓋4839個(gè)單位、67.67萬(wàn)職工;當(dāng)年歸集住房公積金48.57億元,同比增長(zhǎng)10.8%;累計(jì)歸集273.7億元,歸集余額183.72億元,再創(chuàng)歷史新高。
——2013年發(fā)放個(gè)人住房貸款37.52億元,同比增長(zhǎng)21.36%;累計(jì)發(fā)放個(gè)人住房貸款182.76億元,個(gè)貸余額128.65億元,達(dá)到歷史最高水平,為10萬(wàn)多名繳存職工圓了住房夢(mèng)。
——我市是全國(guó)首批、全省首個(gè)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)城市,現(xiàn)已發(fā)放住房公積金項(xiàng)目貸款18.8億元,支持全市10個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,141.49萬(wàn)平方米住宅樓拔地而起,1.66萬(wàn)戶中低收入家庭喜遷新居。
在這些數(shù)據(jù)背后,凝聚著唐山公積金人對(duì)實(shí)現(xiàn)百姓安居的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命意識(shí)。
百姓的“安居錢”,首先要“管好”
2008年,中心整合了全市所有縣(市)區(qū)的住房公積金機(jī)構(gòu),由市中心統(tǒng)一行使管理職權(quán),并于2009年實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立設(shè)置,成為直屬市政府的獨(dú)立部門。從此,中心在嶄新的平臺(tái)上“大展拳腳”,摸索出了一套具有唐山公積金特色的運(yùn)行模式、管理體系和工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了一流的管理效率和水平,掀開(kāi)了凝心聚勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。
伴隨全市住房公積金統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)體系建成運(yùn)行,中心實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“全覆蓋”:
業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立形成了由市區(qū)3個(gè)管理部和遍布所有縣(市)區(qū)的13個(gè)分中心組成的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)網(wǎng),歸集擴(kuò)面、規(guī)范提取、貸款發(fā)放等各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施、整體推進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。技術(shù)領(lǐng)先的住房公積金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)已拓展至全部分中心、管理部,實(shí)現(xiàn)了市縣兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的一體化,以科技手段構(gòu)建起了運(yùn)營(yíng)安全管理屏障。
服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)分中心、管理部的窗口設(shè)施建設(shè),打造功能齊全、設(shè)備完善的營(yíng)業(yè)廳,全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“一站式”的窗口服務(wù)。
新機(jī)構(gòu)體制的理順和新工作平臺(tái)的確立,使唐山公積金人在開(kāi)拓創(chuàng)新的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。按照“規(guī)范化-精細(xì)化-特色化”的科學(xué)發(fā)展思路,中心每年都自我設(shè)計(jì)一個(gè)主題,各項(xiàng)工作均緊緊圍繞這一主題全面開(kāi)展推進(jìn)。自2009年起,先后開(kāi)展了規(guī)范化管理年、精細(xì)化管理年、優(yōu)化管理年、文化建設(shè)年、形象建設(shè)年等管理主題年活動(dòng),每年都有新亮點(diǎn),每年都有新突破。
在統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)上,中心大膽探索創(chuàng)新,在全省率先實(shí)行了管理和運(yùn)營(yíng)適度分離的高效工作模式,并研究構(gòu)建了一套管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、信息暢通、監(jiān)控嚴(yán)密的精細(xì)化管理體系,制定了囊括歸集、提取、貸款、會(huì)計(jì)核算、資金管理以及行政管理、內(nèi)部控制等各方面工作的47項(xiàng)管理程序和操作流程,還編寫了《精細(xì)化管理手冊(cè)》一書,作為日常工作遵循的典范。
中心還結(jié)合工作實(shí)際,在全省同行業(yè)率先建立了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算模式和資金統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái),摒棄過(guò)去各分支機(jī)構(gòu)“各自為政”的方式,建立了一套由中心本部占主體地位、覆蓋全市所有業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)科目體系和“分散歸集、集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥”的資金管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一會(huì)計(jì)處理、統(tǒng)一資金運(yùn)營(yíng)。提取資金由中心賬戶進(jìn)行統(tǒng)一支付,貸款發(fā)放由中心審批撥付,本息回收由中心統(tǒng)一發(fā)起,中心利用整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)行余缺資金調(diào)劑,促進(jìn)了各項(xiàng)資金的平衡使用,提高了資金運(yùn)營(yíng)效率。
百姓的“安居錢”,關(guān)鍵在“看好”
“看好”住房公積金、筑牢資金安全防線是中心的天職,近年來(lái),中心始終把風(fēng)險(xiǎn)管理放在第一位,毫不松懈地堅(jiān)守資金安全這條“生命線”。
2009年獨(dú)立設(shè)置后,中心細(xì)化了資金管理,制定了《資金管理辦法》《資金計(jì)劃使用規(guī)定》等制度,科學(xué)運(yùn)作資金,建立事前分析、事中控制、事后監(jiān)督的資金使用制度,保證每筆業(yè)務(wù)的調(diào)配與業(yè)務(wù)需求掛鉤,尤其是大額資金的調(diào)動(dòng)堅(jiān)持集體決策,實(shí)行五級(jí)同步審批,保證了資金安全合理使用。同時(shí)合理設(shè)置管理、調(diào)撥、監(jiān)督等崗位職責(zé),實(shí)施不相容職務(wù)分離控制,嚴(yán)格規(guī)范操作流程,并建立政策管理、計(jì)劃管理、資金運(yùn)行管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控管理、檢查考核管理的管理體系,從不同角度提高了資金安全系數(shù)。
針對(duì)提取、貸款等涉及資金流動(dòng)的關(guān)鍵業(yè)務(wù),中心制定了嚴(yán)格的工作程序和管理流程,規(guī)范了各類情形下提取要件的收取、提取額度的核算,加強(qiáng)了提取資金的安全管理,制定出臺(tái)了《唐山市住房公積金行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》,嚴(yán)厲打擊騙提套取公積金行為;在貸款方面,強(qiáng)化備案項(xiàng)目的審查和三級(jí)審批制度,加強(qiáng)檔案管理和逾期催收工作,嚴(yán)格把好貸前、貸中、貸后三個(gè)關(guān)口,確保每一筆貸款安全發(fā)放。
2011年,中心在全省率先啟動(dòng)了新一代住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作,全力打造了一個(gè)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠、管理科學(xué)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),強(qiáng)化了關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,確定了85個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)崗位之間的相互制約、相互監(jiān)督、相互配合,進(jìn)一步優(yōu)化完善了流程監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)控制、雙防雙控的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,有力保障了資金安全,有效預(yù)防了廉政風(fēng)險(xiǎn)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
為促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行,確保資金安全,中心設(shè)有專門的審計(jì)部門,每年都要開(kāi)展業(yè)務(wù)稽核和內(nèi)控檢查,對(duì)提取、貸款進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,增強(qiáng)事中、事后的審計(jì)力度,特別把資金結(jié)算、核算、劃撥以及提取、個(gè)貸審批等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題。
百姓的“安居錢”,重點(diǎn)是“用好”
一直以來(lái),市住房公積金管理中心把保障和改善民生、維護(hù)群眾切身利益作為住房公積金管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);把非公有制企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員建立住房公積金制度工作,放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程中考慮;把做大做強(qiáng)住房公積金貫穿于建設(shè)沿海強(qiáng)市、美麗唐山的全過(guò)程來(lái)實(shí)施。
住房公積金制度作為一項(xiàng)民生保障制度,它的使命就是要讓更多的普通職工家庭特別是中低收入家庭解決住房問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)住有所居。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),擴(kuò)大制度覆蓋面是基礎(chǔ),也是重中之重。為了讓更多職工享受公積金制度的優(yōu)越性,中心加大宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)將繳納公積金與繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣對(duì)待,自覺(jué)自愿為職工繳存公積金;積極爭(zhēng)取勞動(dòng)保障、人事、工商等部門的支持,將游離在制度之外的企業(yè)單位、人事代理和勞務(wù)派遣人員吸納到公積金制度中來(lái);動(dòng)員有條件的單位為職工提高繳存比例;對(duì)未建制的單位,采取分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的措施盡快建制,讓住房公積金惠及更多的中低收入職工和困難群體。通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面,推動(dòng)歸集額大幅增長(zhǎng),近年來(lái),中心歸集額以每年23%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。
如果說(shuō)公積金建制是保障了老百姓的權(quán)益的話,那么提取和放貸就是把這項(xiàng)權(quán)益變成實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。在提取方面,中心鼓勵(lì)引導(dǎo)職工住房消費(fèi)提取,2013年個(gè)人住房消費(fèi)提取額為16.99億元,占總提取額的近八成。在放貸方面,加大放貸力度,降低貸款門檻,連續(xù)推出了取消外地戶口職工貸款擔(dān)保條件、補(bǔ)充異地職工辦理公積金外轉(zhuǎn)途徑等多項(xiàng)惠民新政。同時(shí),對(duì)市區(qū)3個(gè)管理部的職能范圍進(jìn)行了調(diào)整,成立個(gè)人住房貸款服務(wù)中心,提高了貸款管理服務(wù)水平和工作效率。中心按照“環(huán)節(jié)最少、收件最簡(jiǎn)、速度最快”的目標(biāo)要求,簡(jiǎn)化辦理流程,精簡(jiǎn)辦理要件,壓縮辦理時(shí)限,個(gè)人住房貸款審批由原來(lái)的15天壓縮為5天,提取審批由省規(guī)定的3天壓縮為1天,降低繳存比例和緩繳審批由原來(lái)的20天壓縮到5天,時(shí)限壓縮率分別達(dá)到66%、66%和75%,業(yè)務(wù)辦理更加方便快捷。2013年為15472戶中低收入職工家庭發(fā)放了住房貸款。目前,唐山公積金個(gè)人住房貸款余額占全市房貸的比重由2009年的32.39%提高到了50%以上,為全市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展提供了有力的資金支持。
為了更大地發(fā)揮公積金的住房保障作用,推動(dòng)我市保障性住房建設(shè)進(jìn)程,市住房公積金管理中心牢牢抓住國(guó)家啟動(dòng)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的機(jī)遇,積極申辦試點(diǎn)城市,終于在2010年使我市成功列為全國(guó)首批28個(gè)試點(diǎn)城市之一,在全省是第一家。
試點(diǎn)城市的成功申辦對(duì)于正在急切尋找資金支持的保障性住房工程而言,無(wú)疑是雪中送炭。面對(duì)肩負(fù)的責(zé)任和使命,中心從大局出發(fā),在保證繳存職工正常使用和留足備付金的前提下,積極推動(dòng)試點(diǎn)工作,并且把錢全部投到最需要、最迫切的地方,力圖通過(guò)緩解保障性住房建設(shè)的資金壓力,解決中低收入家庭以及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等群體的住房困難,盡快幫助那些買不起商品房的人們實(shí)現(xiàn)改善居住條件的愿望。
經(jīng)過(guò)3年多的運(yùn)作,我市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作不僅拓寬了住房公積金的用途,更好地發(fā)揮了公積金的住房保障作用,還加快了我市保障性住房建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)了舊城區(qū)的改造提升和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為我市完成2013年承諾為群眾辦的10件好事實(shí)事發(fā)揮了積極作用。此外,中心還不斷加大對(duì)廉租住房建設(shè)的資金支持,已累計(jì)上繳廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金4.4億元,有力支持了全市廉租住房建設(shè)。
住房公積金制度,正成為我市改善中低收入家庭居住條件、完善住房保障體系的重要支撐。