國務(wù)院總理李克強2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

會議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。

會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致?；鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

會議要求，要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

觀察

首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)差別

在馬年第一個工作日，國務(wù)院常務(wù)會議便聚焦養(yǎng)老保險，顯示了政府對于民生問題絕不松懈。北京師范大學(xué)公益研究院院長、前民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀表示，這可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)差別，在基本養(yǎng)老保險方面，將不再區(qū)分城市、農(nóng)村的身份。

國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期發(fā)布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，中國60歲以上老年人口突破2億，城居保和新農(nóng)保合并后將使一億多的老年人受惠，“這其中90%以上都是新農(nóng)保，城居保僅1000萬人左右。”王振耀表示。

“不管你交沒交養(yǎng)老保險，只要你是沒有退休金的60歲以上的老人，中央財政就會負(fù)擔(dān)每個人每月最基本的55元，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域基數(shù)還會更高。”王振耀表示，“由中央財政統(tǒng)一承擔(dān)責(zé)任，起步雖然還很低，但起碼可以保證你的基本生活，尤其是對農(nóng)村的老人來講，他沒有后顧之憂了。”

王振耀解釋說，“‘城居保’和‘新農(nóng)保’合一非常具有操作性，對于事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工這兩類養(yǎng)老保險制度改革也有促進，因為底線起不來，高線也沒法動。”

全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。“盡管水到渠成，仍然是很大的進步。”王振耀說。