每逢佳節(jié)倍思親，親朋相聚愁養(yǎng)老。剛剛過去的中秋節(jié)小長假，因“以房養(yǎng)老”、“延遲退休”、“男做園丁女洗衣”等“新銳提法”的不斷出現(xiàn)，變得有些焦躁不安。9月19日、20日，民政部連續(xù)兩天就此解釋說，“政府不會推卸養(yǎng)老責任”、“以房養(yǎng)老”是自愿的、自主選擇的行為?？梢姡嘘P(guān)政策的澄清已經(jīng)是一個十分迫切的問題。

養(yǎng)老金制度本是一項安民立國的基本的社會經(jīng)濟制度，是政府責無旁貸的保障責任的體現(xiàn)，并且，我國養(yǎng)老金制度已經(jīng)有一個較好的起步，繼續(xù)推進改革正在路上。但由于一些專家不準確、不科學的表述，導致養(yǎng)老金問題出現(xiàn)四面出擊、紛紛攘攘、毫無章法的局面，實在不該。

黨中央國務院歷來高度重視養(yǎng)老金問題，相關(guān)制度已經(jīng)起航。除了由各地方政府管理，具體由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦的“社會保險基金”，主要用于應對當前的社會養(yǎng)老、就醫(yī)、失業(yè)等基本保障外；還有一筆由“全國社會保障基金理事會”管理的“全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金”。后者不是用于當前的即期社會保障支出，而是未雨綢繆，為我國將來的人口老齡化做戰(zhàn)略準備，其籌集途徑是中央財政直接撥款、彩票公益金、上市公司國有股轉(zhuǎn)持、資本市場投資收益等。

國務院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，在基本原則中明確提出要“堅持保障基本”，以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務?？梢?，基本養(yǎng)老金問題是有“托底”的，即便“以房養(yǎng)老”模式得以成功運作，也不可能取代政府養(yǎng)老責任。養(yǎng)老作為政府主導的基本公共服務，這也是全世界通行的準則。

當然，養(yǎng)老金有籌集渠道，有政府保障，有制度安排，并不意味著養(yǎng)老金制度不需要進一步改革。為應對不斷加劇的人口老齡化趨勢，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度需要升級：一是進一步鞏固現(xiàn)有資金籌集機制；二是加快養(yǎng)老金保值增值手段創(chuàng)新；三是破除二元制；四是實現(xiàn)基本保障無憂，適度發(fā)展補充性保障。

現(xiàn)在有一種傾向，把“基本養(yǎng)老保障”和“補充性養(yǎng)老保障”混為一談，這需要糾正。當前最重要的依然是基本養(yǎng)老安排。

關(guān)于基本養(yǎng)老問題，有四個情況需要說明：

一、我國即期養(yǎng)老金并不存在缺口，而是有2.3萬億元累計結(jié)余。

人力資源和社會保障部統(tǒng)計，到2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余達2.3萬億元。2013年上半年，養(yǎng)老金收大于支，預計下半年延續(xù)這一走勢，結(jié)余將繼續(xù)增加。而且，至2012年底，全國社會保障基金資產(chǎn)余額已有11060.37億元，還將繼續(xù)增加。

二、所謂“缺口說”是張冠李戴、盲人摸象，誤導了公眾和部分專家。

中國社科院2012年發(fā)布的“2011年14個省份養(yǎng)老金收不抵支，如果沒有財政補貼，會影響?zhàn)B老金發(fā)放”，被社會廣泛熱議。對此，人社部負責人解釋說，這是口徑問題。目前基本養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有缺口不假，但還有18個省份有盈余。前者缺口達700多億元，乍看驚人；但盈余省份中，廣東一省累計結(jié)余就超過3000億元。

從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實，經(jīng)過了嚴格的審計。可見，“缺口說”是基于地方的、局部的，而且盈余省份足以覆蓋缺口省份。

三、萬一有一天基本養(yǎng)老金出現(xiàn)支付不足，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。

    人社部負責人表示，商業(yè)保險出現(xiàn)“收不抵支”就很難運行下去，社會保險則不同。2011年實施的《社會保險法》第六十五條明確：縣級以上人民政府在社會保險基金出現(xiàn)支付不足時，給予補貼。人社部對此條法律解讀為：社會保險制度是國家建立并強制繳費的制度，應當由國家信用來擔保社會保險制度的正常運行，社會保險基金一旦發(fā)生支付不足，出現(xiàn)支付缺口時，政府應當予以財政補貼，承擔兜底責任。

四、退休年齡只需與勞動力供求關(guān)系掛鉤，不可以與養(yǎng)老金盈虧掛鉤。

在延遲退休問題上，人社部新聞發(fā)言人多次表示“正在研究”，但從未把這項研究與養(yǎng)老金收支平衡直接掛鉤。

延遲退休的必然性應當是基于人均預期壽命持續(xù)延長、受教育年限增長和老年負擔代際公平的需要，而不是養(yǎng)老金有支付壓力。如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力持續(xù)供大于求，即使養(yǎng)老金入不敷出，也不應延遲退休年齡；反之，即使是養(yǎng)老金有結(jié)余也應當延遲退休年齡。我們必須把這個基本的科學邏輯和政策起點問題搞清楚，而對于那些亂點亂評的所謂專家，應當保持警惕。

綜上所述，養(yǎng)老金應該由政府“養(yǎng)”、企業(yè)“養(yǎng)”、社會“養(yǎng)”、制度“養(yǎng)”，也由“年輕的勞動者群體”來“養(yǎng)”。建立并完善一個好的制度體系，就不存在養(yǎng)老金無著落的問題。