保繳費(fèi)難題怎么破

文/本刊記者邢力

近日，國務(wù)院副總理馬凱首次公開承認(rèn)，我國社保繳費(fèi)占工資比例過高?？墒牵捯魟偮?，就有好幾個(gè)省份再度提高了社保繳費(fèi)基數(shù)，社保繳費(fèi)問題再次引發(fā)輿論關(guān)注。

在當(dāng)今中國，有些民生熱點(diǎn)話題，每隔一段時(shí)間就會(huì)重新進(jìn)入人們的視野。關(guān)于社保的話題無疑是其中之一。

才說負(fù)擔(dān)太重立馬上調(diào)基數(shù)

剛剛步入2015年，有權(quán)威媒體報(bào)道稱，全國已有天津、福建、江西、重慶等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的上漲。上述現(xiàn)象已成為近幾年的一種“常態(tài)”。我國企業(yè)及個(gè)人社保繳費(fèi)比例居高不下，企業(yè)與低收入者繳費(fèi)壓力逐年增大。

天津市人社局近日公布，天津2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費(fèi)基數(shù)下限上調(diào)282元，上限則上調(diào)了1278元，漲幅分別為11%和10%。與此同時(shí)，福建省則宣布無雇工個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將比以往增加60元。在江西省，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費(fèi)基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較去年分別增加130元和975元。

之所以新年一過，各地紛紛急不可耐地上調(diào)社保繳費(fèi)基數(shù)，主要是由于上一年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資不斷增長。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，社會(huì)平均工資存在虛高成分，工資平均數(shù)遠(yuǎn)高于中位數(shù)，且相當(dāng)一部分中低收入的私營企業(yè)員工和臨時(shí)工收入并未計(jì)入其中，所以并不能完全反映出社會(huì)群體平均收入的真實(shí)情況。也就是說，2015年，壓在企業(yè)和員工頭頂上的巨額“社保稅”負(fù)擔(dān)又加重了。

之所以這次社保繳費(fèi)基數(shù)“慣例性”的上調(diào)會(huì)引起那么大的反響，是因?yàn)榫驮?014年年底，國務(wù)院副總理馬凱在十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議的聯(lián)組會(huì)議上回答委員詢問時(shí)表示：“現(xiàn)在的(社保)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，‘五險(xiǎn)一金’已經(jīng)占到工資總額的40%到50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重?！北M管馬凱副總理只是說出了一個(gè)眾所周知的事實(shí)，但這卻是我國政府首次公開承認(rèn)這一問題。此前關(guān)于社保繳費(fèi)比例過高的討論，一直都只停留在民間輿論的層面，政府一直沒有明確表態(tài)過。

降低社保繳費(fèi)面臨兩難困境

既然馬凱副總理表示社保繳費(fèi)太高，老百姓也都快HOLD不住了，那是不是意味著社保繳費(fèi)比例很快就會(huì)下調(diào)了呢？

目前似乎還看不到這樣的跡象。因?yàn)轳R凱同時(shí)表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)面臨兩難矛盾。

一方面，現(xiàn)在繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費(fèi)基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社保繳費(fèi)率一直居高不下。目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例，雖然各地略有不同，但總體來看，企業(yè)約在29.8%左右，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%；個(gè)人累計(jì)已達(dá)到11%左右，合計(jì)超過個(gè)人工資的40%。

早在2010年就有媒體報(bào)道，我國的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國家和地區(qū)中排名靠前，大約是其他金磚國家平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是發(fā)達(dá)國家的2.8倍。

據(jù)悉，在全球12個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率超過40%的國家中，11個(gè)分布在歐洲，另外1個(gè)就是中國，連美國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家，費(fèi)率也都在40%以下。更重要的是，歐洲11個(gè)高費(fèi)率國家，對(duì)應(yīng)的是高福利，企業(yè)不需要因?yàn)椴脝T而面臨來自政府的壓力，政府也不需要因?yàn)槠髽I(yè)裁員而遭受穩(wěn)定的壓力，員工更不會(huì)因?yàn)槭I(yè)而失去生活保障。在這些國家，由于福利過高，很多人已失去了工作的熱情。而我國卻恰恰相反，高費(fèi)率對(duì)應(yīng)的是較低的福利，社會(huì)保障力度有限，因此老百姓對(duì)現(xiàn)行社保制度才會(huì)頗多怨言。

但是另一方面，我國現(xiàn)在社?；鹗杖朐鲩L幅度慢于支出增長幅度，如果大幅降低繳費(fèi)水平，又會(huì)影響當(dāng)期的收入，造成養(yǎng)老金入不敷出，缺口越來越大，無法對(duì)子孫后代交代。

之所以我國的五險(xiǎn)一金占工資比例過去幾十年來一直呈現(xiàn)偏高的狀態(tài)，最主要的原因在于我國社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較晚，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直到上世紀(jì)90年代中期才開始建立。在此之前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的的福利保障制度，養(yǎng)老和醫(yī)療等基本保障都由國家和企業(yè)全部包下來。當(dāng)這一新制度建立時(shí)，不可能全都是新人，必然會(huì)面臨著一些已經(jīng)退休的老年人(所謂的“老人”)，以及許多已經(jīng)工作了很長時(shí)間的人(所謂的“中人”)，還有剛開始參加工作的年輕人(所謂的“新人”)，但那些過去沒有單獨(dú)繳納過社保費(fèi)用的“老人”和“中人”在退休后，卻按規(guī)定仍可享受社保待遇，為此社會(huì)保險(xiǎn)基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運(yùn)行。所以在制度運(yùn)行之初，如果繳費(fèi)水平定得太低，當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就難以建立起來。

最近這些年來，養(yǎng)老社保基金出現(xiàn)越來越大的缺口，則與我國社會(huì)老齡化程度的加速、社?；鹜顿Y運(yùn)營空間有限等問題有關(guān)，這也迫使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率始終不得不保持在較高的水平上。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，馬凱副總理指出，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余。2013年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收入20800億元，支出16700億元，結(jié)余4091億元，到2013年底累計(jì)結(jié)余26900億元。

但表面上總量的平穩(wěn)卻難以掩蓋內(nèi)在的諸多問題。一是地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余多，有的省份結(jié)余少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付，如果剔除中央財(cái)政支持，許多省份的社保養(yǎng)老金系統(tǒng)早已無法維系；二是隨著我國快速進(jìn)入老齡化階段，最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，如2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。

馬凱表示，無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國都處于未富先老的尷尬狀態(tài)。2013年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了10%，2020年要達(dá)到19.3%，到2050年要達(dá)到34.2%。解決養(yǎng)老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動(dòng)，付出的代價(jià)更大。

社保費(fèi)率過高阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

盡管存在種種現(xiàn)實(shí)難題，但是從促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉等長遠(yuǎn)角度看，降低社保繳費(fèi)比例是必行之舉。短期看，降低社保繳費(fèi)比例也有利于中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

對(duì)此，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，社保費(fèi)率偏高，有兩個(gè)直接后果：首先，對(duì)遵紀(jì)守法的企業(yè)來講，稅費(fèi)過高會(huì)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的企業(yè)主不敢開工，而更愿意把錢從實(shí)體經(jīng)濟(jì)抽離到金融市場(chǎng)中玩投資，從而加速我國產(chǎn)業(yè)空心化；其次，對(duì)于職工個(gè)人而言，職工繳費(fèi)比例過高，會(huì)降低和推遲當(dāng)期消費(fèi)，不利于中國經(jīng)濟(jì)的增長方式轉(zhuǎn)變，即從投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動(dòng)。尤其在國民收入總量占比偏低、財(cái)政收入又連續(xù)20多年高速增長的情況下，其對(duì)員工工資和企業(yè)積累的擠壓也在不斷加深，逐漸從量變演化為質(zhì)變，最終損害的將是整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

目前我國經(jīng)濟(jì)處于下行通道，許多企業(yè)已經(jīng)肩負(fù)著相對(duì)較高的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還需長期扛著占工資比例較高的“五險(xiǎn)一金”支出。為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，部分企業(yè)尤其是使用農(nóng)民工占比較高的企業(yè)甚至漏繳、少繳社保費(fèi)用，這反而會(huì)損害員工的正當(dāng)利益。

專家表示，社保繳費(fèi)費(fèi)率過高，加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大就業(yè)；更限制了家庭可支配收入的增長、擠壓了補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間。

兩難問題怎么破？

道理大家都懂，可如何才能破解這個(gè)兩難問題呢？可以從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面去考慮。

辦法一是通過加大國有股轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)分紅來補(bǔ)貼社?；?。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，根據(jù)保險(xiǎn)基金是對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品“必要扣除”的理論，這部分“扣除”包含在企業(yè)利潤中被國家全部拿走了。然而，政府拿走“必要扣除”后，并沒有形成一筆獨(dú)立的保險(xiǎn)基金，而是投入建設(shè)事業(yè)了，這是造成今日養(yǎng)老金歷史包袱的根源所在。因此從理論上說，眼下最好的解決辦法就是盡早用國有資產(chǎn)來填補(bǔ)虧空，因?yàn)閲匈Y產(chǎn)中本來就包括了當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“必要扣除”。

辦法二是減少“三公”等非必要政府開支，部分補(bǔ)貼社?；稹Ｐ乱粚谜吓_(tái)以來，以“三公”消費(fèi)為代表的深受百姓詬病的政府行政開支受到了極大的壓縮，如果將這部分節(jié)省出來的經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)貼社?；鹉茉诤艽蟪潭壬暇徑馊笨趩栴}。

辦法三是向管理要收益，通過全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理，降低管理成本，提高管理效率。由于目前我國養(yǎng)老金管理沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地分散管理導(dǎo)致管理效率低下，不但無法跑贏通脹，其收益甚至還不如長期儲(chǔ)蓄。目前我國養(yǎng)老金的監(jiān)管體制并不健全，個(gè)人賬戶的行政管理權(quán)、基金運(yùn)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)都集中在社保部門，不利于保證獨(dú)立性和完整性。前些年部分地區(qū)出現(xiàn)的社保基金案無疑給我們敲響了警鐘。只有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌和有效監(jiān)管，才能保證這筆儲(chǔ)備積累的基金不被貪污挪用，同時(shí)提高養(yǎng)老金的管理效率。另一方面，全國統(tǒng)籌也會(huì)大大增加上億流動(dòng)人口的參保積極性，目前由于各地社保各自為政，當(dāng)參保人員轉(zhuǎn)移就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，單位繳納的養(yǎng)老金部分無法轉(zhuǎn)移，這也釀成了近年來長三角、珠三角地區(qū)屢次出現(xiàn)過的退保潮，進(jìn)一步縮小了養(yǎng)老金的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌則可以有效避免這種情況的發(fā)生，為養(yǎng)老基金提供更多的新鮮血液。

辦法四是向投資要收益，適當(dāng)開拓養(yǎng)老金投資范圍，提高養(yǎng)老金潛在投資水平。其實(shí)國家理財(cái)和個(gè)人理財(cái)一樣，實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流填補(bǔ)缺口后，接下去就是要通過投資來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值?？上У氖牵覈B(yǎng)老基金的投資收益率一直不高。

當(dāng)然，養(yǎng)老基金作為全國人民的保命錢，投資的安全性永遠(yuǎn)是放在第一位的，如何既通過積極而理性的投資運(yùn)作實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，同時(shí)又能夠讓養(yǎng)老基金賬戶的投資風(fēng)險(xiǎn)置于可控的范圍內(nèi)，這其中的平衡之道，是擺在養(yǎng)老基金管理者面前的一道難題。尤其是養(yǎng)老基金的投資監(jiān)管是否能夠到位非常重要，一旦養(yǎng)老基金管理人在“提高投資收益，盡快彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口”的管理壓力和賺錢沖動(dòng)的作用下，突破了安全性和收益性的平衡點(diǎn)，則后果不堪設(shè)想。

【出處：《理財(cái)周刊》】