公務(wù)員職級(jí)晉升最后由誰(shuí)說(shuō)了算

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議召開(kāi)，審議了6個(gè)文件。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事。

無(wú)論是從個(gè)人的職業(yè)追求與進(jìn)取心，還是公務(wù)員體系本身形成良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍來(lái)看，假如公務(wù)員對(duì)于自身的職業(yè)發(fā)展完全看不到希望，不僅不利于公務(wù)員本身的盡責(zé)履職，同樣也不利于公務(wù)員體系的良性發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，如何讓公務(wù)員中的“士兵”，也有晉級(jí)為“將軍”的機(jī)會(huì)，當(dāng)然也就大有必要。

或許有人會(huì)說(shuō)，現(xiàn)有的公務(wù)員體系，也并非沒(méi)有晉升的通道。從基層職員一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，更是大有人在。不過(guò)，僅僅是行政體系的晉升通道，終究是十分狹窄逼仄的，尤其是對(duì)于底層的公務(wù)員而言，既然行政層級(jí)中的領(lǐng)導(dǎo)崗位十分有限，即便晉升通道并非完全被堵塞，位置和機(jī)會(huì)仍然十分稀缺，頂多只能算是聊勝于無(wú)。

不僅如此，完全依賴于行政體系的晉升，很大程度上也正是權(quán)力獨(dú)大與官本位意識(shí)的根源所在。既然想晉升，唯有當(dāng)官做領(lǐng)導(dǎo)這條獨(dú)木橋，出于晉升的訴求，基層公務(wù)員對(duì)于權(quán)力的膜拜，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的順從，各種公務(wù)積弊的滋生，應(yīng)當(dāng)說(shuō)與現(xiàn)行的公務(wù)晉升體系有著緊密的關(guān)聯(lián)。從這個(gè)意義上說(shuō)，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，不僅僅是讓基層公務(wù)員獲得更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，同樣也有助于公務(wù)生態(tài)的改良。

可以設(shè)想，對(duì)于專業(yè)領(lǐng)域的公務(wù)人員而言，個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，完全可以選擇專業(yè)職級(jí)路線，而不必“唯當(dāng)官是舉”。當(dāng)獲得權(quán)力不再是唯一路徑，公務(wù)員專業(yè)職級(jí)上的發(fā)展，同樣可以獲得職業(yè)上的成就與認(rèn)同，也更有助于公務(wù)員對(duì)自身專業(yè)發(fā)展的關(guān)注與敬業(yè)精神的養(yǎng)成。公務(wù)體系中的“官本位”意識(shí)，也更有望通過(guò)多元化的職級(jí)發(fā)展路徑而弱化乃至破除。

應(yīng)該說(shuō)，不必非要當(dāng)官，職級(jí)晉升同樣可以加薪，固然有望拓寬公務(wù)員職業(yè)發(fā)展路徑，優(yōu)化公務(wù)員組織體系的。不過(guò)，職務(wù)之外設(shè)職級(jí)晉升，其實(shí)并非沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的參照系，包括學(xué)校與醫(yī)院在內(nèi)的行政事業(yè)單位，其實(shí)早已采用這一模式，即除了領(lǐng)導(dǎo)崗位外，個(gè)人同樣可以走專業(yè)路徑。然而，由于行政化影響的根深蒂固，職級(jí)晉升并未成為獨(dú)立的通道，反而深受行政職務(wù)的影響與干擾。不僅如此，“學(xué)而優(yōu)則仕”現(xiàn)象的普遍存在，導(dǎo)致職級(jí)晉升與職務(wù)晉升之間的混淆與跨界，更是消弭了職級(jí)晉升的獨(dú)立性。假如公務(wù)員職級(jí)晉升最終仍是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，公務(wù)體系生態(tài)的改良當(dāng)然無(wú)從談起，其意義和價(jià)值也將大打折扣。