縣以下建立公務(wù)員職務(wù)職級并行制

調(diào)動基層公務(wù)員積極性

會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

張燕：公務(wù)員職務(wù)職級并行須打破鐵飯碗

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。(12月3日《新京報》)

按照國家行政學院教授汪玉凱、竹立家接受采訪時所言，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，“不當官也能享官員待遇”。其實，這在不少國家并不稀罕。在一些國家，將官員和普通公務(wù)員分別對待，普通公務(wù)員實行聘任制，干得好，雖然不是官員但收入依舊可觀。這樣做的好處是實現(xiàn)公務(wù)員能進能出、能上能下能，且解決了吃大鍋飯問題，提高辦事效率。

在我國，一方面，官員也好，一般公務(wù)員也好，基本是終身制，能進不能退。這導致很多業(yè)務(wù)能力不行，甚至不合格的公務(wù)員很難被辭退;另一方面，基層公務(wù)員，特別是很多縣以下的基層公務(wù)員待遇并不高，甚至生活壓力也很大。而相對高級別官員不僅待遇好，而且因為權(quán)力尋租的機會較多，這導致普通公務(wù)員都想做官，都想向上爬。如何解決這些問題?單純給縣以下基層公務(wù)員提薪，恐怕并不科學。

合理的辦法其實就是，要讓基層的普通公務(wù)員變成單純的政府雇員，有獨立的薪酬和晉升渠道，不需要考慮做官一樣實現(xiàn)高薪。當然，干得不好，反倒還要降薪甚至解聘。因此，要落實縣以下普通公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，不是普遍提薪那么簡單，而是要全面建立普通公務(wù)員聘任制。

實際上類似改革已經(jīng)在一些地方試點。不過，從這些地方的經(jīng)驗看，要警惕：如果縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度、聘任制不能一改到底，未來很可能將存在大量當不上官員，卻拿一定級別官員待遇的公務(wù)員—而且這些公務(wù)員還事實上依舊是終身制的“鐵飯碗”。若此，等于變相提高了所有公務(wù)員的整體待遇。一方面加重了納稅人的負擔，同時也制造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

譬如前段時間，媒體報道稱，深圳試點公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，深圳4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務(wù)員將辭退。有不少網(wǎng)友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務(wù)員的考核成為了一種流于形式的“過場”。建立縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員普遍“鐵飯碗”的大背景下，落實并不易。

此外，還需要注意的是，實行職級制度和聘任制后，有可能為一些領(lǐng)導徇私舞弊、打擊報復、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位、提高職級，或?qū)е虏糠止珓?wù)員阿諛奉承，引發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的困境，導致政治生態(tài)惡化。這并非杞人憂天，按照現(xiàn)有的約束機制，對于領(lǐng)導特別是一把手的監(jiān)督是很有難度的。如何監(jiān)督領(lǐng)導干部權(quán)力過大不受監(jiān)督的問題，是實行職級改革要直面的。

總而言之，建立縣以下公務(wù)員職務(wù)、職級并行制度，一方面需要落實聘任制。而且是有必要對所有普通公務(wù)員實行聘任制，輔之以透明公開的考核方式，決定普通公務(wù)員的職級和進退;另一方面，還須打破少量官員(政務(wù)官)的終身制，盡早建立起完善的政務(wù)官員任期和選任、退出機制。特別是要對權(quán)力形成強大的監(jiān)督，讓官員(政務(wù)官)不能貪腐，也就不會造成那么多普通公務(wù)員拼命要做官，而是愿意安心做個優(yōu)秀、高職級的普通公務(wù)員了。