2011年7月1日開始生效的《社會保險(xiǎn)法》，其中第41條規(guī)定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付……”這一條款被稱為“工傷先行支付”，目的在于當(dāng)工傷職工權(quán)益得不到保障時(shí)，給予職工最后的救濟(jì)。然而，正是這個(gè)意義重大的“兜底性條款”，現(xiàn)實(shí)中，卻很少為職工所知。“工傷先行支付”面臨著落實(shí)難的問題，甚至有人稱其為“僵尸條文”。

實(shí)踐中，即使職工《社會保險(xiǎn)法》第41條向社保機(jī)構(gòu)申請先行支付，往往因各種原因無法申請，職工的工傷求償程序也陷入困局。那么，職工申請“工傷先行支付”面臨的難題在哪里？近日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心就“工傷保險(xiǎn)先行支付制度”召開了專家研討會。會議期間，本報(bào)記者采訪了有關(guān)工傷職工和法律專家。

記者走訪

“先行支付”

在很多地區(qū)沒有先例

今年58歲的韓先生是順義區(qū)一家鋼筋工廠的職工，2010年10月，韓先生下班時(shí)在車間門口踩到機(jī)油滑倒摔傷，此后被認(rèn)定為工傷，之后又被鑒定為7級傷殘。由于單位拒付相關(guān)待遇，韓先生向當(dāng)?shù)厣绫＞稚暾埾刃兄Ц丁Ｈ欢?，該地區(qū)社保局的口頭答復(fù)稱，由于本地尚無具體的規(guī)定，故無法受理。因此，韓先生的工傷待遇至今無法得到解決。

調(diào)查顯示，職工在單位拒絕支付工傷待遇的情況下，向區(qū)縣社保機(jī)構(gòu)申請先行支付，得到的結(jié)果多數(shù)是“無法辦理”。采訪中，記者向某區(qū)社保機(jī)構(gòu)工作人員指出《社會保險(xiǎn)法》相關(guān)內(nèi)容，并詢問“無法辦理”的具體原因時(shí)，得到的結(jié)果是“沒有先例”。

義聯(lián)研究員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國大多數(shù)省份仍然不受理工傷先行支付相關(guān)申請。義聯(lián)研究員以研究人員的身份，向17個(gè)城市的人社部門申請政府信息公開，要求公開該地區(qū)受理的工傷先行支付申請數(shù)、已支付的工傷先行支付金額等事項(xiàng)。此后，上海市答復(fù)：已申請工傷先行支付9例，北京市要求延長答復(fù)期限，暫未做出答復(fù)。

現(xiàn)實(shí)中，面對用人單位的強(qiáng)勢地位，勞動者想要獲得工傷保險(xiǎn)待遇，必須克服多重維權(quán)障礙：為逃避支付勞動者工傷保險(xiǎn)待遇的義務(wù)，一些用人單位千方百計(jì)否認(rèn)勞動關(guān)系或工傷事實(shí)，使勞動者不得不經(jīng)過勞動仲裁、民事訴訟和行政訴訟的一審和二審等多種法律程序，從而達(dá)到拖延時(shí)間的目的。即便勞動者經(jīng)過多重法律程序，獲得了對用人單位的求償權(quán)，一些用人單位也會通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方式使勞動者無法成功獲得賠償。

當(dāng)用人單位“不支付工傷保險(xiǎn)待遇”時(shí)，勞動者可以申請從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。然而調(diào)查顯示，《社會保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法》中規(guī)定的用人單位拒絕支付和職工認(rèn)為用人單位不支付的情形，這一規(guī)定在實(shí)踐中仍然不夠具體。如何才能證明用人單位不支付，目前也尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果工傷職工向單位申請支付工傷待遇，單位拒絕后來到社保機(jī)構(gòu)，社保機(jī)構(gòu)在證據(jù)缺失的情況下也很難直接處理。