社保基金管理者作奸犯科，已經(jīng)不是什么新聞。河南濮陽、浙江溫州、 四川眉山、湖南益陽……我基本上是熟視無睹。我唯獨對上海擔(dān)憂。不獨為34億元的巨額資金，更為政府的承諾。上海社保基金曾以銳意改革和管理規(guī)范名揚于世，是各地的楷模?？Ｗ儊y象，不由得讓人感到社保金危機(jī)到來的陣陣寒意。

社保金危機(jī)、金融危機(jī)與能源危機(jī)是中國潛在的三大危機(jī)。社保金的危機(jī)首先表現(xiàn)為金額的不足，如個人賬戶的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。其次表現(xiàn)為使用上的不安全。如管理者的道德風(fēng)險與逆向選擇。最后都表現(xiàn)為支付危機(jī)。

支付危機(jī)是一種結(jié)果，它的誘因則是政府承諾不可信引致的信用危機(jī)。

養(yǎng)老本是個人的行為，前半生儲蓄，后半生消費。年少時的糜費會引致年老時的虧空，個人悲劇會演化成公共悲劇。政府是公共風(fēng)險的承擔(dān)者，為避免力有不逮，政府不僅強(qiáng)制個人在年輕時繳納養(yǎng)老保險金，也強(qiáng)行鎖定人們只在退休時才能領(lǐng)取。人們之所以愿意遵守政府的這一法令，是相信在政府的信譽與國家的財政擔(dān)保下，資金是安全的。在專業(yè)人士的運作下，資金是可以增值的。在政府的統(tǒng)一管理下，管理成本是低廉的。人們只要繳納少量的養(yǎng)老金就可以免除后顧之憂。個人的消費欲望與公共的消費要求相吻合，社會與個人共贏。

從這個意義上講，社?；鸬囊饬x是巨大的。它促進(jìn)了人們即期的消費，使得投資與消費對接；社保制度進(jìn)一步削弱了收入分化，窮人增加了創(chuàng)新的能力，富人增強(qiáng)了創(chuàng)新的動力，社會進(jìn)步加快。

上海社保金案違規(guī)的34億元即使收不回來，或許上海市也能以財力來彌補。但失去的錢容易回來，人們對政府失去的信任也這么容易回來嗎？

社保金案一出，人們不由自主地由企業(yè)年金聯(lián)想到住房公積金，由醫(yī)療保險金聯(lián)想到失業(yè)保險金。由上海聯(lián)想到全國各地，由上海社保局聯(lián)想到全國社?；鹄硎聲环N公眾的不信任感在蔓延。在安全性都難以保證的前提下，人們怎么還會奢望收益呢？政府社保金的信任危機(jī)必須立刻消除。

34億元資金必須完璧歸趙，這是止損。下一步是要從制度上完善社保金的保值、增值機(jī)制。以獨立性、透明性、專業(yè)性、合法性、合理性、可信性和可問責(zé)性為代表的機(jī)制的建立是長久之事，不能要求畢其功于一役。

目前較為可行的辦法之一是將社保資金與地方政府的財政資金分開。各地社保案的發(fā)端，要么是基金被地方政府當(dāng)作財政資金來使用，要么是被技術(shù)官僚內(nèi)部人控制，在毫無約束的條件下成為尋租的工具。

辦法之二是解決基金的增值。從理論上講，社保基金只要能夠分享中國的經(jīng)濟(jì)增長就能實現(xiàn)真正的增值。至于投資到什么項目，是房地產(chǎn)還是股票，則是技術(shù)上的問題。當(dāng)然，上海社保局將自己視同銀行坐地生財?shù)淖龇ㄊ遣蛔闳〉摹?/P>

唯有嚴(yán)格問責(zé)才能將失去的信譽找回來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不論是企業(yè)、個人，還是政府，可信的承諾是最重要的。

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http://finance.sina.com.cn 2006年09月05日 07:43 大洋網(wǎng)-廣州日報魏鳳春