到2010年，我國城鎮(zhèn)退休人員將達(dá)7000萬人，2020年將超過1億人，因此老年保障的任務(wù)十分艱巨。在昨天舉行的“第四屆中國證券投資基金國際論壇”上，勞動保障部基金監(jiān)督司司長陳良、中國保監(jiān)會資金運(yùn)用監(jiān)管部主任孫建勇、中國證監(jiān)會基金監(jiān)管部主任孫杰等針對養(yǎng)老金的演講受到與會者的高度關(guān)注。

養(yǎng)老金制度有四大變化

陳良介紹，今年10月19日國務(wù)院常務(wù)會議決定：全面完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。比較大的變化主要有以下4個(gè)方面：一、將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的20％，其中8％記入個(gè)人賬戶。二、個(gè)人賬戶規(guī)模由11％調(diào)整為8％，以前的個(gè)人賬戶不再做實(shí)，今后的個(gè)人繳費(fèi)逐步做實(shí)，形成部分積累，并加強(qiáng)管理和投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。三、基礎(chǔ)養(yǎng)老金由繳費(fèi)滿15年的發(fā)給當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20％，改為滿15年的發(fā)給當(dāng)?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY和本人指數(shù)化月平均工資之和的15％，以后繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，直到退休為止。四、建立企業(yè)年金并按市場化方式管理和運(yùn)營，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)年金基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。

陳良說，我國養(yǎng)老金制度要進(jìn)一步分清各方面的責(zé)任，基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)政府責(zé)任；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任；企業(yè)年金，體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任。2030年前后，中國將步入老年高峰期。為了應(yīng)對人口老齡化高峰，彌補(bǔ)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足，中國政府專門建立了社會保障戰(zhàn)備儲備基金。截至今年10月份，基金總額已達(dá)到1920億元。我們的戰(zhàn)略目標(biāo)是爭取達(dá)到1萬億元。

解決制度轉(zhuǎn)軌缺口主要有兩個(gè)辦法

在演講中，孫建勇認(rèn)為我國目前實(shí)行的社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶混合管理的主要缺點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)不明晰、責(zé)任不明確、資源配置不合理，存在大量的政府補(bǔ)貼。因此也將使我國的養(yǎng)老金制度產(chǎn)生了單一支柱，國家計(jì)劃、政府包攬，收不抵支等問題。

孫建勇認(rèn)為，目前對全國社?；鸲?，基礎(chǔ)養(yǎng)老金當(dāng)前收不抵支，長期不可持續(xù)。解決制度轉(zhuǎn)軌缺口，主要有兩個(gè)辦法：一、加大企業(yè)籌資（供款）；二、建立國家儲備。而其特征為積累制、國家儲備，目前全國社?；鸱e累1800億元人民幣，5－10年內(nèi)將達(dá)到10000億元，其資金來源在于國有資產(chǎn)變現(xiàn)、財(cái)政撥款、社會福利彩票等收入三方面，其投資管理主要是市場化、專業(yè)化。

而對養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金而言，其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)賬分開，目前政府只承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的有限責(zé)任，未來個(gè)人賬戶支付以累計(jì)的本金和收益為基礎(chǔ)，國家財(cái)政逐步淡出。10年后積累規(guī)模達(dá)13000億以上。其投資管理主要通過部分市場化、專業(yè)化的方式來運(yùn)作。

多方保障養(yǎng)老基金增值

孫建勇預(yù)計(jì)，未來10年養(yǎng)老金基金將達(dá)35000億至40000億。同時(shí)，在10年后，中國養(yǎng)老金基金的性質(zhì)將轉(zhuǎn)變?yōu)楣?、私有結(jié)合，資金來源于財(cái)政撥款、企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)等三個(gè)方面，資產(chǎn)類別為養(yǎng)老保障基金。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會要求改進(jìn)基金管理方式，建立新的基金治理結(jié)構(gòu)。

陳良在論壇上指出，中國的養(yǎng)老金市場正在不斷發(fā)展，隨著基金規(guī)模的壯大，必將成為資本市場的重要機(jī)構(gòu)投資者。謹(jǐn)慎地搞好養(yǎng)老金投資運(yùn)作，對活躍資本市場、促進(jìn)基金保值增值，將會形成“雙贏”的局面。

孫杰認(rèn)為，從資本市場追求長期收益是養(yǎng)老金和社會儲蓄保值增值的重要手段。健康發(fā)展的資本市場離不開由養(yǎng)老金和社會儲蓄帶來的回流資金。

深圳商報(bào)     2006-10-12 7:33:00     證券之星編輯整理