綜合新華社

“十一五”期間，中國將制定按社會保障基金性質進行分類投資的政策。

新華社昨日授權發(fā)布《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)》(下稱《綱要》)?！毒V要》要求，今后五年要積極穩(wěn)妥地探索社會保障基金運營和監(jiān)督管理機制。

《綱要》表示，完善社會保障基金監(jiān)管制度和預警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內部控制相結合的監(jiān)督體系。

對于社會保障基金的投資，《綱要》要求進一步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質進行分類投資的政策；在確?；鸢踩那疤嵯?，研究制定養(yǎng)老保險個人賬戶基金、農村社會養(yǎng)老保險基金投資管理辦法；加強全國社會保障基金和企業(yè)年金市場化投資運營的監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范運作和基金的保值增值。規(guī)范社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。

截至“十五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險人數(shù)分別達到1.75億人、1.38億人、1.06億人和8478萬人、5408萬人，參加農村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)達到5442萬人。2005年，社會保險基金收入6968億元，支出5401億元。但《綱要》同時坦承，我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機關事業(yè)單位退休人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素。

《綱要》表示，“十一五”期間將多渠道籌措社會保險資金。規(guī)范征收流程，強化征收管理，實現(xiàn)各項社會保險費依法統(tǒng)一征收，建立征收激勵機制，做到社會保險費應收盡收。建立健全社會保險基金預決算制度，積極探索開辟新的渠道籌措社會保障基金，建立規(guī)范的社會保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來源，確保各項社會保險待遇的支付。

妥善解決困難群體醫(yī)療保障費用來源問題，將困難企業(yè)職工、關閉破產企業(yè)退休人員、城鎮(zhèn)居民中的困難家庭納入醫(yī)療保障體系。

在談及政府責任問題時，《綱要》表示將逐步提高社會保障支出占國內生產總值的比例，加大中央和地方財政對社會保障工作的資金支持力度，在大力加強社會保險基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實企業(yè)和個人責任的基礎上，明確各級財政對各項社會保險基金平衡的責任。

http://finance.sina.com.cn 2006年11月09日 02:37 第一財經日報