1月27日，上海出現(xiàn)了久違的晴朗天。上海市十屆政協(xié)五次會議在這樣的好天氣下開幕了。上海迎來了長達5天的“兩會”時間。

這是上海社保案發(fā)生后，上海市的第一次“兩會”。上海市長韓正在《政府工作報告》里，以近一頁的篇幅對社保案做了說明。

韓正對代表們說，社保案大家都非常關(guān)心，希望盡量了解，但由于社保案現(xiàn)在還沒有最終結(jié)案，所以我們決定在可以對外披露的情況下“盡量說，透明度盡量高”。

分組討論會場上，氣氛跟往年明顯不同。以政協(xié)會場為例，委員言談熱烈，沒有委員離場，也沒有委員看報紙、出去打電話。

和分組討論的熱烈盛況形成對比的是，今年的提案明顯少于往年——記者觀察，前兩年上海兩會一般有五六百份提案，今年只有350份左右。

一往年的提案大戶在被問及此事時，猶豫了片刻之后說，“今年的中心話題，不好寫提案，其他小事情吧，又太小”。

這是上海社保案后，兩會代表第一次在這個公共平臺上發(fā)出他們的聲音。

追問社保資金

從政協(xié)委員的分組討論中，可以明顯感覺到他們對社保案的關(guān)心已經(jīng)深入表里。

韓正在《政府工作報告》中談到，社保涉案資金已經(jīng)全部足額追回。但在28日當天下午的討論中，政協(xié)委員朱樹英就指出：社保資金被全額追回，但實際問題不只于此，我們還應該追問基金被挪用后賺的錢到哪里去了？

面對委員們的追問，1月29日，韓正在參加政協(xié)專題討論時表示：“將會在次日的人大會議上對社保資金問題做補充發(fā)言。”

1月30日，韓正公開了一個數(shù)字——社保資金涉案已經(jīng)全部追回，而且還有3億多的贏利。

但代表和委員們的監(jiān)督并未到此止步——在1月30日下午的討論中，委員段祺華則質(zhì)疑，社保資金案涉及違規(guī)社?；鹑勘蛔坊兀⒂?個多億的利潤，這是件好事，“但可能會造成一個印象，即這個資金使用結(jié)果很好，是否會造成涉案人員的處罰從輕？”

“社保挪用的資金是資本，會產(chǎn)生利潤，因此利潤也應該被追回，對于誰鯨吞了這些利潤也要查到底?！倍握f。

段祺華亦認為，“收回過程沒有公開，那么收回過程是否全部合法無從判斷，希望可以增加透明度”。

段祺華是上海知名的律師，早年回國創(chuàng)辦了段和段律師事務所，因此很自然地從法律角度思考問題。

委員陳榮則指出，社保資金案涉案資金已經(jīng)全部追回，但整個社保基金的使用還沒有說清楚，“建議政府將全部社保基金的用途公布于眾，讓眾人放心”。

委員俞位恩則直陳，“我有兩點不滿意，一是土地批租的錢用到什么地方，牌照拍賣的錢、貪官貪污的錢沒收后到什么地方去？財政局沒有回答，老百姓都不知道、不透明。政府應向老百姓有所交代，要講清楚?！?/P>

呼吁知情權(quán)

政協(xié)委員們在社保案善后階段的積極監(jiān)督，與社保案被查處前的緘默形成鮮明對比。

左學金委員說，過去有些人說政協(xié)工作是給領(lǐng)導“幫忙不添亂”，但前提是領(lǐng)導的決策是對的，“如果決策有誤，還是應該添亂的，所以這個提法要反思”。

事實上，一些政協(xié)委員對2006年的民主監(jiān)督工作不甚滿意，委員毛經(jīng)權(quán)說，政協(xié)在參政議政方面下了大功夫，很有成效，相比之下，民主監(jiān)督力度不夠。

有些委員提出，政協(xié)的監(jiān)督職能，最重要的是對公共財政的監(jiān)督，公共財政使用不當?shù)暮蠊?，一是浪費，二是腐敗?！斑@方面的監(jiān)督要加強，關(guān)鍵問題是要敢于監(jiān)督和加強平時監(jiān)督?！?/P>

委員鄭礪志也認為，我們也有薄弱環(huán)節(jié)，也有“死角”，如對財政的審查、監(jiān)督就很薄弱。“對財政預算的通過、決算的審查，我們的民主監(jiān)督體系很不完善，根本監(jiān)督不到?！?/P>

社保資金恰恰是公共財政的重要部分，牽涉到所有市民的養(yǎng)老錢，與每個人息息相關(guān)。但在此之前，政協(xié)對其被大量挪用無法監(jiān)督。

委員武克全認為，“民主監(jiān)督是非常重要的職能，但上海政協(xié)這方面工作比較薄弱，政協(xié)對有些大事往往知情少、監(jiān)督更少，因此對民主監(jiān)督要認真研究、思考，及時總結(jié)經(jīng)驗”。

相當部分委員指出，“希望2007年工作重點突出民主監(jiān)督?！?/P>

民主監(jiān)督新形式

然而，很快有委員有類似的疑惑，“社保資金案發(fā)生后，大家都覺得民主監(jiān)督很重要，但如何監(jiān)督、哪些程序，卻沒有明確?！?/P>

已經(jīng)有一些委員給出了自己的一套想法。

段祺華給出的具體建議是，對于社保資金案，類似問題在事先一定要有律師出具法律意見。

“2005年我們律師事務所曾應社保局要求出具關(guān)于社保資金使用問題的法律意見書，當時我們認為社保資金這樣的使用是不合法的，但社保局領(lǐng)導當時不采納我們的法律意見?！?/P>

段祺華認為，“有法律意見的保障，可以避免領(lǐng)導人決策犯錯誤，也可以防止個別領(lǐng)導人因為個人謀私利而作出錯誤或違法決定”。

委員查波還指出，“社保資金違規(guī)問題早就發(fā)現(xiàn)，但一直未能有效監(jiān)督制止。為此，建議有關(guān)監(jiān)督部門，如審計部門、紀檢、反貪部門可以到政協(xié)來通報情況，讓政協(xié)委員知情明政，更好地發(fā)揮政協(xié)委員的民主監(jiān)督作用。”

委員葛劍雄則提示，民主監(jiān)督不是一件簡單的工作?！坝行﹩栴}表面看是民主不夠或決策不透明，實際是存在深層次、更嚴重的問題。”

因此有些委員建議對政協(xié)民主監(jiān)督工作進行研究，李忠萌委員建議，“以開展對話為切入口，請政府部門與政協(xié)委開展對話，進行一些這方面的探索與研究。”

“黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)有了新舉措，政協(xié)也應該加強對民主監(jiān)督工作創(chuàng)新的研究”，張懷瓊認為。

1月31日，會后最新的消息是：今年政協(xié)確定的重點調(diào)研課題中，就包括《關(guān)于對權(quán)力運行展開民主監(jiān)督的調(diào)研》。

2007年02月01日 09:43  21世紀經(jīng)濟報道 本報記者 陳芳