社保三支柱均有尚待解決的重大挑戰(zhàn)

【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財經(jīng)》雜志特派記者 嚴江寧 發(fā)自瑞士達沃斯】中國社?；鹄硎聲崩硎麻L高西慶1月26日在達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上指出，中國參照西方模式建立社會化的養(yǎng)老保障體系，至今仍未完成，尚在探索過程中。

他說，如何完善社會保障體系，在世界各國均是棘手的問題，不僅僅是中國的問題。中國直到上世紀五十年代一直是以家庭為單位來實現(xiàn)對個人的社會保障的。到上世紀八十年代后，中國才開始試圖參照西方模式建立社會化的養(yǎng)老保障體系。這一體系至今仍未完成，尚在探索過程中。

比較典型的西方社會保障體系體現(xiàn)為三個支柱。第一個支柱是以國家的財政稅收為支撐的基本社會保障體系，但這一體系目前只覆蓋了中國的城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而且該體系本身也存在一定問題：職工和企業(yè)繳納的養(yǎng)老基金都由省一級管理機構(gòu)管理，缺乏有效的監(jiān)督體系，導(dǎo)致部分基金被省一級管理機構(gòu)用于其他用途，未能完全達到社會保障的目的。為此，中國中央政府已經(jīng)建立了社會保障儲備金，試圖彌補這方面的不足。

第二個支柱是企業(yè)年金，但是能夠提供企業(yè)年金的都是國家壟斷性企業(yè)。這些企業(yè)職工待遇本來已經(jīng)不錯；但困難企業(yè)職工的社會保障問題仍然未能解決。

第三個支柱就是個人儲蓄及商業(yè)保險等。中國目前還在初始階段。雖然大家都在儲蓄，但是并非完全用于養(yǎng)老保險。而且商業(yè)保險不夠發(fā)達，無法提供有效的養(yǎng)老保障。

2007年01月28日 13:58 《財經(jīng)》雜志網(wǎng)絡(luò)版