重新修訂的《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉實(shí)施規(guī)定》日前頒布，其中最大的突破是非深圳戶籍員工養(yǎng)老門(mén)檻降低，取消了非深圳戶籍員工退休前5年連續(xù)繳費(fèi)的限制。這意味著，非深圳戶籍員工在養(yǎng)老的條件上和深圳戶籍員工平等，即只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年，并達(dá)到法定退休年齡就可在深圳退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

人口出生率的降低、流動(dòng)人口的增加，老齡化社會(huì)的到來(lái)，使“誰(shuí)來(lái)為中國(guó)養(yǎng)老”的問(wèn)題，迫切地?cái)[在我們面前。一方面是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的覆蓋率過(guò)低。1月1日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，零點(diǎn)發(fā)布的“2006年中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)”報(bào)告顯示，我國(guó)當(dāng)前公共服務(wù)指數(shù)總體得分63.16分；50.2%的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有任何社會(huì)福利或社會(huì)保障；24.8%的城鄉(xiāng)居民只享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)中的一種，全國(guó)僅有1%的人被納入到完整的社會(huì)保障體系中。另一方面，即使不高的社會(huì)保障覆蓋率，其社會(huì)保障功能也被一些地方各自為政的相關(guān)政策消解，它又進(jìn)一步反過(guò)來(lái)影響人們參加社保的積極性。深圳此次社保新規(guī)是一次探索和改革，更是地方政府責(zé)任和公民權(quán)利的雙重回歸。

因此，盡管媒體在報(bào)道時(shí)用了“突破戶籍限制”這個(gè)醒目的標(biāo)題，但離真正的社會(huì)保障突破戶籍限制距離還很遠(yuǎn)。

真正突破戶籍限制，應(yīng)該是職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房公積金等能及時(shí)隨人口的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，只要一生中累計(jì)交足若干年，退休后就可以在適當(dāng)?shù)牡胤筋I(lǐng)取養(yǎng)老金，而不是規(guī)定在某地交足多少年才能領(lǐng)。

否則，后者的規(guī)定也許會(huì)出現(xiàn)兩種尷尬情形：比如，三地都規(guī)定只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年退休后就可以領(lǐng)養(yǎng)老金，假定一個(gè)職工在這三個(gè)地方各待足15年且各繳足15年養(yǎng)老金費(fèi)用，是否意味著他在退休后，可以同時(shí)在三地領(lǐng)取數(shù)額不等的養(yǎng)老金？另一種更為普遍的狀況是，假若他在三地都只交費(fèi)了14年，那么他退休后卻可能無(wú)處領(lǐng)養(yǎng)老金。

因此，這種以地方為本位，而不是以公民權(quán)利為本位的、“各自為政”的社保格局應(yīng)盡快打破，國(guó)家需要采取措施，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。這就要求社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。根據(jù)中央安排，2006年年底，9省市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金，將率先交由社?；饡?huì)委托投資運(yùn)營(yíng)，邁出了個(gè)人賬戶基金脫離各地社保機(jī)構(gòu)，集中于中央社?；鸸芾砥脚_(tái)的重要一步。

但這也只是國(guó)家統(tǒng)籌部分。國(guó)家統(tǒng)籌部分除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，是否也可以嘗試從各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中，按少部分比例提取一部分。這不僅可以提高國(guó)家統(tǒng)籌能力，還有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)地區(qū)差別。比如，可以建立社會(huì)基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的“三支柱”養(yǎng)老保障模式。社會(huì)基本養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、較低水平的補(bǔ)給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng)。由于實(shí)行補(bǔ)給制，當(dāng)個(gè)人賬戶所能支付的養(yǎng)老金不足每月最低生活保障限額時(shí)，政府將按照最低限額標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼差額。

而個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，則將繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇直接掛鉤。像深圳一樣，使繳費(fèi)基數(shù)高低、時(shí)間長(zhǎng)短和待遇高低掛鉤更加密切，對(duì)繳費(fèi)基數(shù)普遍低、繳費(fèi)年限普遍短的勞務(wù)工而言，待遇也會(huì)較低。這樣，在逐漸做實(shí)個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，讓個(gè)人賬戶隨人員的流動(dòng)而流動(dòng)更加順理成章，從而實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的真正回歸。

2007年01月16日10:39 新京報(bào)