全國人大財經委還建議，原油、天然氣和煤炭資源稅改為從價計征

陳黛

十屆全國人大財政經濟委員會(下稱“全國人大財經委”)昨日建議將社會保險基金納入預算管理，同時要求政府細化預算編制，提交全國人大審查的預算草案要編列到款。

全國人大財經委是在向十屆全國人大五次會議主席團提交的《關于2006年中央和地方預算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預算草案的審查結果報告》里提出上述建議的。

上述報告已獲得十屆全國人大五次會議主席團第二次會議通過。

加強社會保險基金管理

全國人大財經委建議，要抓住當前經濟發(fā)展較快和財政增收較多的有利時機，繼續(xù)加大財政投入，積極解決就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、住房等民生問題。

上述報告建議將基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金納入預算管理，研究編制社會保障預算。研究改革社會保險費征管體制，加強保險基金監(jiān)督管理，確保資金安全。

此次“兩會”上，全國人大代表、中國人民大學法學院副院長王利明牽頭提出了關于盡快制定社?；鸨O(jiān)督法的議案。

王利明向《第一財經日報》表示，只有盡快制定社會保險基金監(jiān)督法，并與社會保險法等其他社會保障法律法規(guī)形成完整的基金監(jiān)管體系，才能對社?；鸬恼魇铡⒐芾怼⒅Ц?、運營等行為作出規(guī)范化的監(jiān)督與管理，保證社保基金安全。

全國人大財經委還提出，今年應對社會保險基金、土地出讓收入、金融資產管理公司等關系群眾切身利益、對經濟和社會影響大的項目，開展審計調查和監(jiān)督。

對于資源稅，全國人大財經委建議，逐步將水資源納入資源稅征稅范圍，對原油、天然氣和煤炭資源稅的計稅依據(jù)由從量計征改為從價計征。研究對廢氣、污水、固體廢物等征收環(huán)境稅的問題。

提交人大預算要細化

預算草案報告顯示，2006年，全國財政收入3.9萬億，比預算超收了3900多億元，其中，中央財政本級收入超收和地方財政本級收入超收分別為2542億和1377億元。

全國人大財經委提出，要提高預算編制的科學性和準確性，改變預算執(zhí)行結果與預算安排差異過大的問題。

同時，全國人大財經委還建議，要切實解決固定資產投資、科技等預算資金年初到位率低的問題，提前做好項目的儲備，沒有準備好的項目，不要列入當年預算。

對于此前有代表反映的預算相對泛化的問題，全國人大財經委建議，要細化預算編制，提交全國人大審查的預算草案要編列到款。

全國人大財經委委員張肖向本報記者介紹，去年11月份，全國人大財經委組織到各地審查預算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)有的地方資金才到位一半，到年底12月份，才把另一部分資金趕緊下發(fā)。

張肖表示，產生這種現(xiàn)象的原因是很多需要下?lián)苜Y金的項目屬于多個部委“共管”項目，這樣，很多地方在下一年的頭幾個月都在花上年度預算。

張肖透露，全國人大財經委曾經要求財政部，不管有什么困難，必須到當年年底或第二年年初時，預算資金要下達70%以上，但這個要求能否做到，還要看今年的情況。

總結分稅制經驗

加強對非稅收入的預算管理也是全國人大財經委的建議之一。

全國人大財經委建議，要制定非稅收入納入預算的目錄，改變目前非稅收入納入預算的隨意性。要加強對中央預算和部門預算執(zhí)行的審計，特別要加強對項目支出、財政專項轉移支付、預算超收收入、非稅收入、預算追加和收支兩條線執(zhí)行等的審計。

報告還建議，加快增值稅由生產型轉為消費型的改革。認真總結分稅制改革以來的經驗，研究建立健全與事權相匹配的財稅體制。

全國人大財經委委員程法光在此前接受本報采訪時表示，只有實行真正的收支兩條線才能制止地方的亂收費現(xiàn)象?！暗悄壳笆罩蓷l線，很多地方落實得不好，各級財政困難只好用收費來解決?！?

2007年03月13日 01:54 第一財經日報